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覆蓋廣但水平低，農(nóng)民養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工的5%

生活百科養(yǎng)老保險


覆蓋廣但水平低，農(nóng)民養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工的5%

文章插圖
我國城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷加大，面對人口老齡化對于農(nóng)村的沖擊 ， 資金、設(shè)施、人力等各方面準備仍然不足，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為我國共同富裕道路上的一塊“短板” 。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在近日由中國社會保障學會舉辦的“共同富裕大家談”論壇上表示，農(nóng)村養(yǎng)老金水平過低的問題應(yīng)當引起足夠重視 。目前農(nóng)民實際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元 ， 只相當于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每個月3577元的5.26% 。
不僅養(yǎng)老金水平比較低，農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人才等方面的公共資源也明顯落后于城市 。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題 ， 主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高等方面，要加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 。
廣覆蓋、低水平
七普數(shù)據(jù)顯示 ， 我國農(nóng)村已經(jīng)進入了中度老齡化社會，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷擴大，鄉(xiāng)村老齡化的程度更高 。
中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英在上述論壇上表示 ， 2020年，我國農(nóng)村老年人已經(jīng)達到1.21億，平均四個農(nóng)村人口中約有一個60歲及以上老人 。農(nóng)村人口老齡化程度高于城市 。農(nóng)村地區(qū)老年撫養(yǎng)比也明顯高于城市 。2020年農(nóng)村地區(qū)老年撫養(yǎng)比是41.8%，差不多2.4個年輕人撫養(yǎng)一個農(nóng)村老人，而同期城市地區(qū)老年人的撫養(yǎng)比是22.59% ， 約為4.4個年輕人撫養(yǎng)一個老人 ， 農(nóng)村人口老齡化形勢嚴重 。
陳錫文表示，目前農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn) ， 城鎮(zhèn)的老齡化程度為15.8% ， 農(nóng)村為23.8% 。未來農(nóng)業(yè)人口老齡化的進程將持續(xù)快于城鎮(zhèn) 。因此，如何應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，就成為實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中的一個至關(guān)重要的問題 。
從微觀數(shù)據(jù)來看，中國老年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國農(nóng)村老年人口人均年收入是9510元，只占城市老年人口的1/3 。
陳錫文認為，當前，對農(nóng)村養(yǎng)老金水平過低的問題應(yīng)當引起足夠重視 。2020年，全國農(nóng)村最低生活保障標準為5962元，也就是每個月496.8元 。而農(nóng)村基本養(yǎng)老金只相當于農(nóng)村最低生活保障標準的37.84%，這就意味著不少領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金的農(nóng)村老人，如果自己不再謀求勞動收入 ， 那就仍被納入農(nóng)村最低生活保障的范圍 。這也就表明 ， 當前農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度存在不合理之處 。
我國于2009年起建立并逐步實施了“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”(下稱“新農(nóng)保”)制度，所有符合年齡資格(60歲以上)的農(nóng)村老年人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，由財政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每個月55元起步，一些財政較好的地區(qū)會有所增加，目前全國平均的水平是每月188元 。
劉守英認為 ， 盡管農(nóng)村老年人社會保障的覆蓋率現(xiàn)在有所提高，但是保障水平還是很低 。有一個數(shù)據(jù)是，70%的城鎮(zhèn)老年人生活靠養(yǎng)老金 ， 但在農(nóng)村這個比例只有10% 。
陳錫文說，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度有很大的特殊性，不少農(nóng)村老人在這項制度建立之前未曾繳納過個人養(yǎng)老金，這是由歷史原因造成的 。因此既要考慮國家設(shè)置這項制度比較晚的情況，更應(yīng)當考慮老年農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下對國家做出的極大貢獻 。農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放水平過低的主要原因，是財政給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平太低，應(yīng)當合理提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平 。

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