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從行政處罰與信用修復(fù)的邏輯關(guān)系來(lái)說(shuō),行政處罰行為的存在表明申請(qǐng)人信用狀況的不良,即行政處罰是行為人需要對(duì)信用予以修復(fù)的前提條件 。在此情況下,能得以證明申請(qǐng)人信用已經(jīng)恢復(fù)的路徑無(wú)非是兩條:
通過(guò)法定程序撤銷行政處罰,申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)(包括信用狀態(tài))恢復(fù)到行政處罰作出前;
通過(guò)其他方式使人確信申請(qǐng)人的信用已經(jīng)得到了重建 。
但無(wú)論按照何種方式 , 都得不出申請(qǐng)人履行行政處理決定的義務(wù)即可修復(fù)信用的結(jié)論 。
故而,申請(qǐng)人履行了行政處理決定的義務(wù)只能是其申請(qǐng)信用修復(fù)的法定條件,在效力上可作為其信用恢復(fù)的佐證材料 。換言之,申請(qǐng)人履行了行政處理決定的義務(wù) , 并不等同于其信用恢復(fù),其信用是否真正恢復(fù)除了應(yīng)當(dāng)履行了行政處理決定的義務(wù)外 , 還需其他證據(jù)的證明 。認(rèn)知信用修復(fù)與行政處理決定義務(wù)的履行之間的差異,其意義在于防止實(shí)踐中,信用修復(fù)主管部門(失信懲戒主管部門)以罰代修、一罰了事 。
二、信用修復(fù)等同信用懲戒終結(jié)
將信用修復(fù)等同于失信懲戒的終結(jié),意思是說(shuō)申請(qǐng)人的信用修復(fù)申請(qǐng)能產(chǎn)生終結(jié)信用懲戒的的法律后果 。這一認(rèn)識(shí)是以信用修復(fù)與信用懲戒之間為簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)的 。無(wú)論是在結(jié)構(gòu)上還是在功能上,信用修復(fù)與信用懲戒具有相關(guān)性,但信用修復(fù)與信用懲戒之間又并非嚴(yán)格一一對(duì)應(yīng),無(wú)論是法理上還是實(shí)踐中 , 一定存在若干不宜修復(fù)或者不應(yīng)修復(fù)的情形 。
從制度建設(shè)的角度而言,認(rèn)清信用修復(fù)與信用懲戒之間關(guān)系的復(fù)雜性 , 具有如下兩方面的意義:
一方面,從信用懲戒轉(zhuǎn)化為信用修復(fù)是有條件的,這些條件的成就決定了申請(qǐng)人可予以申請(qǐng)的范圍,也決定了信用修復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)予審查的重點(diǎn)和方向 。
另一方面,即便是信用懲戒已經(jīng)修復(fù),也不意味著信用懲戒的完全退出,而僅僅是指可供公眾查詢的意義上不良信用記錄不再存在 。但是 , 因失信行為所導(dǎo)致的不良信息仍留有痕跡,或轉(zhuǎn)化為檔案或轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資料或尚需保留一定期限 。總之 , 對(duì)相關(guān)行政管理部門的決策和行政執(zhí)法仍有參考價(jià)值 。
信用修復(fù)實(shí)踐誤區(qū)矯治的基本對(duì)策
一、在理念上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)秩序維持功能
信用修復(fù)在整體上依賴的是制度的激勵(lì)功能,即激勵(lì)失信主體通過(guò)積極行為糾正失信行為、恢復(fù)信用,從而重新獲得進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域的資格 。因此,激勵(lì)無(wú)疑是信用修復(fù)制度的主旋律 。但是,另一個(gè)客觀事實(shí)是 , 信用修復(fù)是信用制度體系中的組成部分,與信用法律制度是種屬關(guān)系,因而盡管有其自身獨(dú)特指出 , 亦必須服從并服務(wù)于整個(gè)信用法律制度的目標(biāo) 。
換言之,信用法律制度體系的整體目標(biāo)構(gòu)成了信用修復(fù)制度的制約性因素 。按照《規(guī)劃綱要》的表述,信用制度建設(shè)的整體目標(biāo)即為“提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境”,雖然這一表述為非規(guī)范性的,但無(wú)疑是規(guī)范構(gòu)建的基礎(chǔ) 。
二、在信用修復(fù)立法中引入“標(biāo)準(zhǔn)”
信用修復(fù)立法中,信用是否修復(fù)的“標(biāo)準(zhǔn)”首先是實(shí)體性的 。雖然這個(gè)實(shí)體性的確認(rèn)需要依賴一定的形式外觀,但判斷的依據(jù)是外觀所承載的內(nèi)容和思想 , 而非外觀本身 。雖然行為人提供了參加信用培訓(xùn)、志愿服務(wù)、積極履行義務(wù)等并以此提供了證據(jù)材料,但從“標(biāo)準(zhǔn)”的角度來(lái)說(shuō)上述材料仍是形式性的,除非這些形式意義的材料所記載內(nèi)容所證明申請(qǐng)人已達(dá)到信用恢復(fù)的程度 。
譬如 , 參加信用培訓(xùn)的,包括培訓(xùn)的內(nèi)容以及次數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容與失信或違法行為之間的關(guān)聯(lián)性、申請(qǐng)人接受培訓(xùn)后的收獲等等;參加志愿服務(wù)的,包括服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù) , 服務(wù)與失信行為的關(guān)聯(lián)性、申請(qǐng)人對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)等等;履行行政處理決定義務(wù)的,包括履行處理決定義務(wù)的時(shí)間、有受害人的對(duì)相關(guān)受害人的賠償或補(bǔ)償處理、對(duì)違法行為的糾正(如假冒偽劣商品已銷售的是否追回、未銷售的是否銷毀)等等 。

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