江蘇是電動自行車生產(chǎn)、使用大省，全省注冊登記電動自行車約有3800萬輛 。電動自行車的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來壓力 。江蘇在全國省級層面率先就電動自行車管理制定專門的地方性法規(guī)，就是為了解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關(guān)系，讓這一綠色、便捷的交通運(yùn)輸方式更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要 。5月15日，省十三屆人大常委會第十六次會議通過了《》（以下簡稱條例） 。
【《江蘇省電動自行車管理條例》審議通過 2020年7月1日起正式實(shí)施】條例共5章46條，以加強(qiáng)電動自行車管理，引導(dǎo)文明出行，保障人民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國家道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例等上位法，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，對電動自行車的生產(chǎn)、銷售和維修，登記和通行，保障和監(jiān)督,以及法律責(zé)任等作出了具體規(guī)范 。
明確職責(zé)義務(wù)，推進(jìn)協(xié)同共治
條例除關(guān)注道路交通安全管理外，還對生產(chǎn)、銷售、維修、通行、停放以及退出等全鏈條、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)范，推動形成閉環(huán)管理 。因此，條例第二條明確了本省行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動適用本條例 。第三條確立了電動自行車管理應(yīng)當(dāng)遵循“保障安全、方便群眾、源頭管理、協(xié)同共治”的原則 。第四條、第五條對政府及部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了明確 。第六條要求電動自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督會員單位依法從事生產(chǎn)、銷售、維修、回收等經(jīng)營活動 。同時，為了推動全社會形成遵守交通秩序、文明出行的好風(fēng)尚，條例第七條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位人員開展安全教育，要求學(xué)校、媒體履行宣傳教育責(zé)任；第八條對投訴舉報作了規(guī)范 。
加強(qiáng)源頭管控，消除安全隱患
當(dāng)前，不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及非法拼裝、改裝、加裝的電動兩輪車，往往容易超速行駛、違規(guī)通行，從而引發(fā)大量交通事故，嚴(yán)重危害交通秩序和人身安全 。加強(qiáng)源頭管控，才能從根本上杜絕非標(biāo)車流入市場、投入使用 。為此，條例在第二章圍繞執(zhí)行新國標(biāo)，重點(diǎn)從生產(chǎn)、銷售和維修等環(huán)節(jié)入手，規(guī)定生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的電動自行車和進(jìn)口的電動自行車的設(shè)計最高時速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車的充電器、蓄電池、電動機(jī)等零部件和安全頭盔應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求 。要求電動自行車的生產(chǎn)者、銷售者或者進(jìn)口商要委托經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，明確禁止未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車在本省銷售 。同時，為了保障消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)定了省市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公開電動自行車獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)信息的查詢途徑 。明確銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，建立相關(guān)臺賬、公示相關(guān)信息 。對拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規(guī)定；對回收廢舊電動自行車和非標(biāo)車以及所有人置換、提前報廢非標(biāo)車作了倡導(dǎo)性規(guī)定 。為了保護(hù)環(huán)境安全，還規(guī)定電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當(dāng)提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬；要求不得隨意丟棄廢舊蓄電池，并對廢舊蓄電池管理作出指引性規(guī)定 。
規(guī)范登記通行，引導(dǎo)文明出行
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，電動自行車上路行駛要注冊登記、領(lǐng)取牌照，權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移要變更登記，滅失報廢要注銷登記 。在登記管理方面，條例著力凸顯便民導(dǎo)向，盡可能優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，為此規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)電動自行車登記信息系統(tǒng)，為辦理電動自行車登記、信息查詢等提供便利；可以在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所以及符合條件的電動自行車銷售點(diǎn)等場所設(shè)立電動自行車登記代辦點(diǎn)，登記不收取費(fèi)用 。為了規(guī)范電動自行車號牌管理，規(guī)定電動自行車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)在指定位置懸掛號牌，并保持清晰、完整，不得遮擋、污損，嚴(yán)禁買賣、偽造、變造和使用偽造、變造的號牌或者使用其他電動自行車的號牌，并授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市）公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)對在本行政區(qū)域內(nèi)使用的外地號牌電動自行車的管理 。在通行規(guī)范方面，條例較好平衡了群眾便捷出行需求和保障公共安全之間的關(guān)系，對駕駛電動自行車上道路行駛明確提出了“在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時速不得超過十五公里”等九個方面的具體要求，對“使用滿十年”等三類車輛上道路行駛作出禁止性規(guī)定，對載物作出指引性規(guī)定 。此外，條例還明確要求不得醉酒駕駛，不得逆向行駛、牽引動物、手持物品或者瀏覽電子設(shè)備等 。在停放規(guī)范方面，條例要求電動自行車停放應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序，不得占用盲道、人行道、妨礙通行和影響市容環(huán)境 。此外，為了回應(yīng)群眾適當(dāng)放寬載人年齡限制的呼聲，條例將搭載人員年齡限制由十二周歲以下放寬到十六周歲以下 。為了保障電動自行車駕乘人員的生命安全，條例對駕駛、乘坐人員佩戴安全頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際，授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定具體實(shí)施的時間和區(qū)域 。為了推動非標(biāo)車有序退出同時維護(hù)群眾合法權(quán)益，條例規(guī)定“本條例實(shí)施前按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時信息牌的兩輪電動車，在設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過渡期內(nèi)可以上道路行駛，過渡期滿后不得上道路行駛” 。
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