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大清帝國唯一沒有腐敗的部門,近代清政府為什么腐朽


大清帝國唯一沒有腐敗的部門,近代清政府為什么腐朽

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英國人赫德控制下的晚清中國海關基本上杜絕了貪腐,其價值就在于它告訴我們貪腐并非不治之癥,在中國反貪是有可能成功的,關鍵是制度建設 。制度建設并不難——古今中外盡有可資借鑒的成功經驗,難的是我們是否有制定科學反腐制度的真誠,以及將制度落到實處的機制 。因為說到底,反腐制度設計的核心是約制權力 , 只要存在不受約制的權力,再好的制度設計也無法真正落到實處、發揮效用 。是故,反腐Bai,非知之難,乃行之難 。
以上便是筆者撰寫《大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門》(下簡稱《衙門》)一文的邏輯和基本結論 。該文于2009年10月12日的《南方都市報》刊出后,網絡傳播甚廣 。后有吳海勇先生撰寫《大清海關貪不貪?》(見《同舟共進》2010年第4期)一文予以反駁,認為所謂“晚清唯一廉潔衙門”的神話可以休矣,同晚清其他衙門相較,洋人治下的海關,貪腐只是程度深淺、范圍廣狹以及貪腐主體的華洋之別而已 。
黃開甲領了45萬兩銀子,建國亭實際上只用了5萬兩光景,貪污如此明顯,遭御史彈劾、輿論指責都在情理之中 。《中外日報》文章說 , 黃開甲“前次被人揭參,已派親貴查辦 。聞黃開甲匯銀十八萬兩入京 , 大約可以彌縫了事 。現聞又有人續參,不知能徹底清查否?”《外交報》說“黃開甲以新進之微員,而敢侵吞巨款于千夫所指之地,事已發見 , 輒入十八萬金于北方 , 而即可脫然無事” 。由此可知黃開甲貪污已為眾所周知的事實 , 為免受追究,還曾向北京匯回18萬兩,大概有盛宣懷等人幫助說話,最終不了了之 。
與黃開甲貪污巨款情況明顯相比,柯爾樂支取15萬兩銀子置辦參展物是否存在貪污則查無實據,《東方雜志》文章說“阿樂爾、巴士伯用項約45萬龍元 。承辦賽品用費約45萬龍元”顯然不符史實 。吳先生文章據之得出“海關洋員如蠅嗜血”、“貪腐之巨到了肆無忌憚的地步”的結論,立論無據 。據有些材料透露,柯爾樂置辦展物,是委托上海於仁保險公司承辦 。那么柯爾樂到底是吃了回扣,還是與該公司合謀貪污?懷疑是可以的,要坐實卻需要證據,但從現有材料看,并沒有有力的證據 。
當年柯爾樂主持置辦的中國參展物有不少小腳女人的纏足弓鞋、鴉片煙具等讓中國人丟臉的“國粹”,因被外國人取笑,激起了海內外華人的不滿和聲討 。因此,柯爾樂置辦中國參展物不當確屬實情,但若論其有貪污行為,以現有史料看 , 因缺乏確鑿證據,按無罪推定、疑罪從無的法律精神 , 只能暫時宣判其無罪 。
另一些新聞中,有中國商人指控柯爾樂及幫辦巴士伯等刁難、勒索華商的說法,此事內情如何,到底是他們違規收取參展場地費用(當時中國商人因其租用場地過小而不能完全展示貨物,因而極為不滿,存在中國商人要求增加展地而柯爾樂、巴士伯要求商人自己出錢的可能),還是有其他原因,尚不得其詳 。新聞中也有黃開甲隨員歐陽祺克扣華商錢財貨物、中飽私囊的說法 。
由此可知,指控1904年世博會中柯爾樂等海關洋員貪腐并無實據 。其實,即便柯爾樂等人確有貪腐,也不足以證明晚清海關存在腐Bai及否定《衙門》一文的結論 。因為柯爾樂、巴士伯等海關洋員在世博會中的作為是個人行為,而不是代表海關履行海關公務 。1904年世博會中方已取得主導權,中方有正副監督,柯爾樂等人只是被暫時委以主持展覽事務之任,與海關事務無關 。《衙門》一文針對的是晚清海關作為“衙門”這一官方機構為何從整體上杜絕了腐Bai,要否定《衙門》的結論,應該去找海關衙門事務的史料,而不應去找非海關衙門事務的材料 。

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