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大清帝國唯一沒有腐敗的部門,近代清政府為什么腐朽( 二 )


清代官場 , 特別是稅關貪污腐Bai的史料俯拾即是、不勝枚舉,赫德控制下的晚清中國海關卻找不出幾個貪污腐Bai的例子 。據統計,在赫德近半個世紀的任期期間,挪用海關資金等涉嫌貪污的案件不超過5起 。晚清中國稅關存在常關、洋關的區別 , 兩者實行不同的管理制度,可謂“一國兩制”,而制度績效的比較是顯而易見的 。只要想一想:為什么晚清海關已基本杜絕了腐Bai,當代的海關卻有“遠華案”之類觸目驚心的腐Bai,晚清海關的反貪經驗就值得好好研究和總結了 。
近期有作者推崇晚清西方列強操控下的中國海關,冠之以“大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門”,并就此段歷史提煉歸納經驗:海關總稅務司赫德積極借鑒英倫管理制度 , 且重秉公執行,既有內部監督機制 , 更有中、英及其他西方列強的外部監督,等等 。作者所言有一定的根據和道理,只是這些并不足以確保赫德治下的海關與貪腐絕緣,從海關洋員為中國代辦參博事務暴露出來的貪污案例,即可窺斑見豹 。
從1873年維也納世博會起,赫德治下的大清海關開始為中國代辦參加世博會事務 。截至1905年,海關共28次承辦中國赴海外參展活動,為中國融入世界起到一定的助推作用,功不可沒 。然而,海關“洋員”代辦參博展品 , 總離不了殖民主義的獵奇心態,每每不惜展示華族陋習,以取悅西方游客,令中國人大丟其臉 。參展華商更因為辦博的海關洋員上下其手、傾軋盤剝、中飽私囊,成為雙重的受害者 。
一般而言,弱勢小群體的哀情很難聲聞天下 。所幸步入20世紀 , 中國新興媒體漸起 。1904年,剛剛創刊的《東方雜志》高度關注此年圣路易斯世博會之中國利益,及時披露了其間的貪腐問題 。為改善義和團運動后的政府形象,清朝對那屆世博會予以空前重視,特派出溥倫貝子為正監督,并斥資75萬兩白銀作為參博經費 。這筆巨款折換成龍元,有170萬之多 。較之往昔清朝用數萬兩銀子委托海關代辦參博活動,此次經費相當闊綽 。然而,這回中國參展商的費用竟是一律自理 , 而以往都在公款開銷之列 。海關承辦參博展品耗去45萬龍元,而參展物品并無多大變化 。另有45萬龍元,為洋副監柯樂爾(美國人,時任海關副稅司)、書記員巴士伯(法國人)提走,竟不知派作何用 。海關洋員如蠅嗜血 , 叮上中國參博這塊肥肉,貪腐之巨到了肆無忌憚的地步 。
經此曝光,全國震動,清廷對于海關代辦世博始起戒懼心理 。接下來的1905年列日世博會,大清出使比利時欽差大臣楊兆鋆受命為中國參博大臣,加強了對參博海關洋員的監管 。很快,楊兆鋆發現了種種問題 。海關洋員阿理嗣經手建造中國場館,耗銀6萬兩,理應很富余了 , 阿理嗣卻說缺乏經費 。備受海關洋員欺凌的參博華商聯名上書外務部,要求撤換洋員阿理嗣 。華商周懋功的上書,歷數阿理嗣的四大罪狀,其中之一便是濫耗公帑,潛臺詞不言而喻 。

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