《招標投標法》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同 ?！墩袠送稑朔ā返谖迨艞l規定：招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款 。也就是說，訂立建設工程合同應以招標文件和投標文件為依據 。
《合同法》規定了當事人訂立合同采取要約、承諾的方式 。根據“招標文件應視為要約邀請，投標文件為要約，中標通知書為承諾”的業界觀點，以及《合同法》第三十條“承諾的內容應當與要約的內容一致”的規定，簽訂建設工程施工合同時，應首先遵循要約（投標文件）而非要約邀請（招標文件） 。再來看規范性文件 ?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008) 4.4.2規定：實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容 。
招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準 。也就是說，在解釋順序上投標文件
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