而后者則要聯系我國建筑市場長期存在的客觀行業背景：業主發包方占據市場主導地位，倚仗市場地位的不對等，拖欠工程款（包括預付款）、暗示或要求施工承包方帶資、墊資進行施工等，這對于承包方既不公平又存在很大的風險性，而工程預付款擔保制度的出現，則通過擔保前置與保障機制促成發、承包雙方達成工程預付款約定，承包方以此順利開工 。
被誤“讀”的預付款擔保行為如前文所言，工程預付款擔保，擔保的并非是“工程預付款的支付行為”，而是“工程預付款的使用行為”，兩種“行為”所對應的“行為”主體不同，所涉擔保種類也有很大區別 。工程預付款“支付”行為對應的“行為”主體為建設工程發包方，對應的保證擔保為工程款支付擔保，其功能作用是保證項目發包方，按照建設施工合同如期支付工程款，一旦出現發包方違反合同約定，未如期向承包方支付工程款的情況，由保證人對承包方的損失進行賠償，事后保證人可依法對發包方進行追償 。
工程預付款與進度款、竣工結算款以及質保金，同屬于工程款范疇，因此，保證工程預付款支付的擔保屬于工程款支付擔保 。工程預付款“使用”行為對應的“行為”主體為建設工程承包方，對應的保證擔保為工程預付款擔保，其功能作用如上文所述，一方面為工程預付款的支付方，即項目發包方提供保險保障；另一方面承包方通過出具保函，提前獲取部分建設工程款，保證順利開工 。
簡而言之，圍繞工程預付款的保證擔保分為兩類：擔保工程預付款支付行為的，為工程款支付擔保；擔保工程預付款使用行為的，為工程預付款擔保 。在工程擔保領域，不同種類的保證擔保，在功能、特點方面有著很大不同 。實務中，“工程預付款擔保”常常因名稱被誤“讀”，與工程款支付擔保發生混淆，造成人們認知上的困擾 。因此，準確區分兩者之間差異十分必要 。
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