關于《襄陽市養犬管理辦法》的解讀
2019年10月17日，市政府常務會議審議通過《襄陽市養犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》） 。2019年10月31日，郄英才市長簽署市人民政府第8號令予以公布，自2020年1月1日起施行 。《辦法》由總則、管理區域、登記管理、日常規范、犬只經營、法律責任、附則部分組成，共計七章三十三條 。
一、《辦法》出臺的背景
近年來，隨著市民生活水平的提高和居住環境的改善，市民養犬數量迅速增長 。因違法違規養犬和不文明養犬行為產生的各類安全、衛生、環境問題日益突出，犬只傷人、犬吠擾民、亂拉排泄物、疾病傳播等問題，影響了我市文明創建進程和人民群眾的獲得感、安全感、幸福感 。我市原有的養犬管理理念和執法模式已不能滿足現實需求，需要根據實際情況進行調整 。2018年10月 ， 市人大常委會審議通過《襄陽市文明行為促進條例》，確定養犬強制免疫和登記制度 ， 規定攜犬出行文明規范及違規行為的處罰措施，并授權市政府制定養犬免疫、登記、收容等具體管理辦法，為養犬管理立法提供了依據 。2019年5月 ， 國務院專門下發通知 ， 要求各地加強專項立法，切實提升城市養犬管理法治水平 。綜上所述，對養犬管理進行政府立法的時機已成熟 。
二、《辦法》主要內容
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【襄陽市寵物管理辦法 襄陽市養犬管理辦法政策解讀】《辦法》明確了養犬管理堅持政府主導、部門分工、養犬人自律、公眾監督的原則 。規定公安部門是養犬管理的行政主管部門，負責養犬登記管理，查處違法違規養犬行為及因犬引發的違反治安管理和犯罪行為，配合有關部門開展相關執法和應急處置工作 。城市管理部門負責查處街面占道售犬行為和養犬破壞市容環境衛生行為，協助公安機關查處無證養犬、違規攜犬外出等行為 。農業農村（畜牧）部門負責犬類狂犬病等疫情監測、處置工作，發放犬類免疫證，負責犬類集中飼養和無害化處理等場所、犬類診療機構的監管 ， 以及犬只收容留檢工作 。市場監管、衛生健康、住房和城市建設等部門按照分工履行相應職責 。
《辦法》明確規定，機關、企事業單位和社會團體應當在本單位開展養犬管理宣傳教育，協助做好《辦法》實施工作 。居民（村民）委員會、業主委員會應當協助各級人民政府做好養犬管理工作，可以召集居民會議、村民會議、業主大會，就本居住區域有關養犬管理事項依法制定公約，并組織監督實施 。
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本市實行分區域限制養犬 ， 設立禁養區、重點管理區和一般管理區 。禁養區內禁止飼養犬只，重點管理區限制養犬數量和種類，實行免疫和登記制度，一般管理區實行免疫制度 。其中，禁養區域為：機關、團體、醫院等公共服務場所的辦公和服務區 ， 法律法規明確規定需要養犬的單位除外；校園（幼兒園）的教學區和集體宿舍區；法律法規規定的其他區域 。重點管理區的區域為：襄陽市中心城區、縣級政府所在地中心城區，同時，賦予各縣（市）人民政府自主權，可以根據實際需要，確定本行政區域的重點管理區 。以上規定既符合我市人口密度、養犬密度等實際情況，也符合執法管理的實際 。
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《辦法》第九條規定重點管理區內個人養犬每戶不超過2只，禁止無證養犬，禁止飼養大型犬和烈性犬 。目前，公安部門聯合農業農村部門，通過深入調研和廣泛征求意見，已經制定了《襄陽市個人禁養犬只種類》，將于近期公布 。
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建立養犬登記制度，主要目的是為了確認養犬人與犬只的飼養關系，指導養犬人合法養犬，規范養犬行為，并以此為基礎建立養犬信息化管理體系，為養犬人提供服務 。根據本市實際情況，《辦法》在限養數量和禁養品種、犬只免疫等方面設定了一定條件 。針對個人養犬與單位養犬的不同情形，要求養犬的個人具有完全民事行為能力 ， 在本市有固定居住場所且獨戶居?。灰笱牡ノ揮兇諾娜ρ枋┖桶踩芾碇貧?，并由專人負責管理和馴養 。
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為減少因養犬引發的人身傷害、公共衛生、環境污染等社會問題，《辦法》作了以下規定：一是明確了養犬人應當遵守的規范 ， 包括攜犬出戶的規定、犬只禁止進入場所的規定、攜犬只乘坐交通工具的規定、清除犬只糞便的規定以及養犬不得干擾他人正常生活的規定等；二是賦予了公共場所管理或者經營者自行設置禁止犬只進入標識的自主權；三是設立了犬尸無害化處理的規定；四是明確了發現所養犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的處理規定 。
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由于大量流浪犬只的存在，造成了擾民傷人等一系列問題，市民反映強烈，應當集中收留；同時，對收容、留檢、沒收的犬只，也需要臨時寄養場所 。《辦法》明確由農業農村（畜牧）部門設立犬只收容留檢所，負責接收被收容、留檢、沒收的犬只 。同時，也支持和鼓勵民間機構從事犬只救助活動 。
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《辦法》在第六章設定了對違法違規養犬行為的處罰措施 ， 明確違法違規養犬責任，體現寬嚴適度的處罰原則 。一方面，遵循“先教育、后處罰”的原則，對危害程度較輕的違法行為責令改正，拒不改正的處以罰款；另一方面，對危害程度較重的違法行為，如驅使犬只傷害他人的、偽造相關證件的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以行政拘留 。力求通過設置較為完善的法律責任 ， 警醒養犬人隨時注意自己的養犬行為，確保《辦法》實施后能夠達到預期效果 。
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