洛陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(豫政辦〔2020〕8號)等文件精神，促進我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務發展，結合我市實際，制定本方案 。
一、目標要求
2021年全市千人托位數達到1.65個，每個縣區至少建成1家示范性嬰幼兒照護服務機構(又稱托育機構) 。到2025年全市千人托位數達到4.1個 ， 覆蓋全市城鄉的多元化、多樣性、多層次嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足 。
二、重點任務
(一)發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，建立健全嬰幼兒照護服務供給體系 。
1.加強用地保障 。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優先予以保障 。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性嬰幼兒照護用地，可采取劃撥方式予以保障;對不符合《劃撥用地目錄》的營利性嬰幼兒照護服務項目，用地以有償使用方式辦理，地價按教育用地評估確定 。允許在不調整規劃情況下，由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、安全防護等標準的設施進行改造建設 ， 舉辦嬰幼兒照護服務機構 。(責任單位：各縣區政府，市自然資源和規劃局)
2.加大社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設力度 。各縣區政府在城鄉社區綜合服務設施規劃建設中，要充分考慮進城務工人員和農民的嬰幼兒照護服務需求 。按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用 。老舊小區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要結合老舊小區改造提質工作，通過建設、購置、租賃等方式，完善社區嬰幼兒照護服務場地設施 。加強嬰幼兒照護服務機構與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、教育、體育等設施的功能銜接 ， 鼓勵相關設施共建共享 。(責任單位：各縣區政府 ， 市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發展改革委、民政局、教育局)
3.落實對嬰幼兒照護服務機構的支持政策和優惠措施 。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣實行居民價格政策 。提供社區嬰幼兒照護服務的機構取得的收入按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時 ， 減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的，按規定免征契稅;提供社區嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅 。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認后，按照規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策 。尚未實行分離辦社會職能的企業，其內設托兒所等集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除 。(責任單位：各縣區政府，市發展改革委、財政局、稅務局)
4.培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體 。支持用人單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放 。鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務，招收2—3歲的幼兒 。新建、改擴建的幼兒園可以在滿足本區域戶籍幼兒入園需求的同時，增加托班供給 。鼓勵以公辦民營、民辦公助等多種方式，引進具有一定示范帶動能力的嬰幼兒照護服務機構 ， 在社區、就業人群密集的產業聚集區域、商務樓宇和用人單位，建立嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的嬰幼兒照護服務連鎖機構，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務 。(責任單位：市總工會、教育局、衛生健康委、發展改革委、市場監管局)
5.支持普惠性嬰幼兒照護服務機構建設 。遴選符合條件的企業(含企業、事業單位、社會組織)參與國家社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務專項行動 。引導參與普惠嬰幼兒照護服務專項行動的企業，綜合考慮當地居民收入水平、服務成本和合理利潤等因素，通過市場形成普惠嬰幼兒照護服務價格 。(責任單位：市衛生健康委、發展改革委)
6.培育新型嬰幼兒照護服務消費業態 。有條件的地方可以選取已經備案，服務規范的嬰幼兒照護服務機構，探索發行嬰幼兒照護服務體驗券，引導群眾通過嬰幼兒照護服務機構進行嬰幼兒照護，推動嬰幼兒照護服務產業發展 。(責任單位：各縣區政府，市衛生健康委)
(二)加強監督管理，規范嬰幼兒照護服務機構發展 。
1.強化建設標準 。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規范(試行)》、《托兒所幼兒園建筑設計規范》(JGJ39—2016)(2019年版)、《建筑設計防火規范》(GB50016—2014)(2018年版)及有關行業標準和規定 。(責任單位：市衛生健康委、住房和城鄉建設局)
2.實行登記備案制 。開展嬰幼兒照護服務的機構，應當在機構所在地縣級以上(含縣級)機構編制部門(公辦非營利性)、民政部門(民辦非營利性)或市場監管部門(營利性)注冊登記 。注冊登記機關要及時將嬰幼兒照護服務機構注冊登記信息通報給同級衛生健康部門并推送至同級數據共享交換平臺 。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當向所在地縣區婦幼保健機構申請衛生評價，提供餐飲服務的還應當向市場監管部門申辦食品經營許可證 。嬰幼兒照護服務機構建設面積1000平方米以上的特殊建設工程，應當向住房建設部門申請消防設計審查、消防驗收;建設面積不大于1000平方米的一般建設工程，應當辦理消防備案并接受抽查 。嬰幼兒照護服務機構所有材料辦結后，應當及時向機構所在地縣區衛生健康部門備案，備案時應當提交營業執照或其他法人登記證書、嬰幼兒照護服務機構場地證明、嬰幼兒照護服務機構工作人員專業資格證明及健康合格證明、評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》、消防驗收合格證明或備案抽查通知書以及法律法規規定的其他相關材料 。提供餐飲服務的，還應當提交《食品經營許可證》 。衛生健康部門對符合建設設置標準和服務管理規范的嬰幼兒照護服務機構進行備案，并對備案嬰幼兒照護服務機構和示范性嬰幼兒照護服務機構進行公示 ， 對不符合備案要求的嬰幼兒照護服務機構 ， 說明理由并向社會公開 。(責任單位：市委編辦 ， 市民政局、市場監管局、衛生健康委、住房和城鄉建設局)
3.加強監督管理 。各有關部門要將嬰幼兒照護服務機構納入“雙隨機一公開”監管范圍，加強安全、消防、衛生保健等方面的指導、檢查 。建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度，對虐童、性侵兒童等行為零容忍，相關個人和直接管理人員實行終身禁入 。建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布 。(責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、市場監管局、住房和城鄉建設局、消防救援支隊)
4.強化嬰幼兒照護服務機構安全健康主體責任 。嬰幼兒照護服務機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創造良好生活環境 。成立家長委員會，發揮家長監督作用 。建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設施;監控報警系統要確保24小時設防 ， 實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天 。開放視頻監控場景，接受嬰幼兒家長監督 。(責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、消防救援支隊)
5.加強嬰幼兒照護服務機構人才培養和隊伍建設 。支持建立嬰幼兒照護服務行業協會，加強行業自律 。組織婦幼保健專家和幼教專家根據國家衛生健康委《托育機構保育指導大綱(試行)》等編制培訓大綱和講義 。利用專業機構、社會職業培訓機構、開放大學系統等加強嬰幼兒照護服務從業人員培訓 。支持高等院校和職業院校(含技工院校)開設嬰幼兒照護服務相關專業 。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位 。公益性崗位申報比例原則上按嬰幼兒照護服務機構照護嬰幼兒人數與公益性崗位100∶1的標準確定 。營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行合同制管理 。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業人員辦理并交納社會保險 。(責任單位：市衛生健康委、教育局、人力資源和社會保障局)
(三)加強支持和指導，提高家庭科學育兒能力 。
1.全面落實產假及相關政策 。嚴格落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規定》，依法保障職工產假、護理假期間待遇 。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件 。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位 。(責任單位：市衛生健康委、人力資源和社會保障局、總工會、婦聯)
2.加強對家庭嬰幼兒早期發展指導 。開展嬰幼兒母親科學育兒知識培訓工作 。針對嬰幼兒生活照料、保健護理、個體發展等情況，由婦幼保健機構牽頭組建科學育兒指導團隊 ， 進行師資培訓，利用互聯網等信息化手段和社區黨群服務中心、婦兒之家、嬰幼兒照護服務機構等工作平臺，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力 。(責任單位：市衛生健康委、總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會)
3.做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作 。為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務 。(責任單位：市衛生健康委、計劃生育協會)
三、組織實施
(一)加強組織領導 。各縣區政府要加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務作為民生實事納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核內容 。依據轄區常住人口規模、嬰幼兒照護服務需求、服務半徑等條件制定具體的嬰幼兒照護服務機構發展規劃 ， 確定年度建設項目和工作目標 ， 積極組織實施 。
(二)建立協調推進機制 。建立洛陽市嬰幼兒照護服務協調機制 ， 市政府分管副市長為總召集人 ， 市政府分管副秘書長和市衛生健康委負責同志為副召集人，發展改革、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場監管、稅務、消防救援等相關部門為成員單位 。定期或不定期召開協調會，及時研究解決工作中遇到的問題 。各成員單位按照職責 ， 制定工作方案，建立推進臺賬 ， 及時報告工作進展情況 。
(三)加強宣傳引導 。廣泛宣傳國家對嬰幼兒照護服務的支持政策、優惠措施和規范要求，引導社會力量積極參與嬰幼兒照護服務，推進嬰幼兒照護服務機構標準化、規范化、專業化建設 。宣傳科學養育知識，提高科學養育水平 。開展嬰幼兒照護服務示范創建活動，探索開展品牌連鎖機構、社區嬰幼兒照護服務中心、幼兒園托班、單位福利性嬰幼兒照護服務機構建設等試點 ， 大力宣傳嬰幼兒照護服務先進典型和經驗做法，推進嬰幼兒照護服務健康發展 。
本方案自印發之日起施行 ， 有效期5年 。
【洛陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案】文章來源：洛陽市人民政府
