（2）以包代管 。施工企業建立了輸變電工程施工項目部，但項目部人員為企業正式員工較少，技能氣力比力弱，主要從事大量的相同協調等方面的事情，施工技能氣力主要依賴分包商 。
（3）分包商“包工包料” 。工程物資名為施工企業采購，實為分包商“包工包料”，自行采購工程物資 。“包工包料”與否是認定勞務分包的要害 。
2.1.2 掛靠
掛靠是指單元或小我私家借用其他修建企業名義承攬工程項目的行為 。
（1）包領班借用電力施工單元資質承攬電力工程業務，較常見的為都會配網、農網工程、營銷項目工程 。
（2）包領班掛靠勞務企業承攬施工企業的勞務分包事情 。
2.2 違法分包和掛靠的危害
2.2.1 違法分包的危害
按照《最高人民法院關于審理建造工程施工條約糾紛案件適用法令問題的評釋》的劃定，承包人非法轉包、違法分包建造工程大概沒有資質的實際施工人借用有資質的修建施工企業名義與他人簽訂建造工程施工條約的行為無效 。因此，法令劃定了處罰性的法令責任 。
（1）直接導致條約無效 。
兩方因推行無效條約孕育發生的損失由不合錯誤方負擔，一般環境下，勞務分包的發包方應負擔主要責任 。
（2）行政處罰 。《修建法》第六十七條劃定，承包單元將承包的工程轉包的，大概違反本法劃定舉行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，低沉資質品級;情節嚴重的，吊銷資質證書 。
2.2.2 掛靠的危害
（1）包領班的如約能力得不到保證 。包領班與掛靠的勞務分包企業之間僅僅存在繳納和收取管理費的關連，勞務分包企業并不會真正體貼包頭是否會全面的推行勞務分包條約 。
（2）勞務分包歷程中的施工安全和質量得不到保證 。勞務分包攬理不善，孕育發生安全、質量事故 。由于勞務分包的包領班并沒有一套有效的管理班子，對工人施工的管理是一種簡略的粗放的管理 。同時工人運動大，技能以及安全培訓不到位，孕育發生安全、質量事故在所難免 。
（3）掛靠造成施工企業維穩危害增大 。由于層層分包，各層分包商吞噬資金、包領班挪用工程款、包領班攜款潛逃等原因工程造成欠施工人員（農民工）人為 。分包商在施工歷程中不公正述求不得饜足時，指使施工人員（農民工）以欠薪為名圍堵施工單元 。
3 工程分包危害應對計謀
3.1 違法分包危害的應對計謀
3.1.1 簽訂嚴謹的勞務分包條約
在簽訂勞務分包條約時必然要對分包的領域大概內容的表述舉行仔細的推敲，明確將與技能、主要設備、材料、工程管理等方面的事情從分包條約中區別出來，將勞務分包的領域嚴格限定在勞務這一領域上來 。
3.1.2 施工項目部管理
按照《國度電網公司施工項目部尺度化事情手冊》等要求，建立相應的施工項目部，配置完善項目部管理人員，增強施工企業項目部施工管理氣力 。
3.1.3 主要工程材料采購
施工企業按照國度法令法例以及國網公司的相關要求舉行工程主要材料的采購事情 。主要材料采購量應與工程設計量相匹配 。
3.2 掛靠危害的應對計謀
3.2.1 嚴禁包領班借用電力施工企業資質
包領班借用電力施工企業資質到場電力工程施工，給電力施工企業造成的危害極大，應嚴格克制 。
3.2.2 分包商資質審查
根 據國度電網公司的相關劃定，進一步增強對分包商資質審查，加大對施工分包商資信管理的力度，建立及格分包商庫 。
3.2.3 分包商施工管理
施工前要求分包商擬投入工程的施工人員具有相應資格證書，施工歷程中 “壓證”施工，確保主要施工人員為分包商企業技能氣力 。
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