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“一省一網”，中國廣電為何走了二十年？

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“一省一網”，中國廣電為何走了二十年？

C114訊 1月13日消息（顏翊）2026年1月5日至6日 ， 全國廣播電視工作會議在京召開 ， 本次會議宣布我國“歷史性完成全國‘一省一網’” 。
這一成果 ， 標志著始于本世紀初的“一網整合”構想取得實質性突破——以省為單位統一運營 ， 正是實現全國一張網的關鍵前提 。
但回望來路 ， 這條整合之路遠非坦途；展望前方 ， 真正的挑戰或許才剛剛開始 。
星星之火 ， 各自為政
上世紀七八十年代起 ， 全國各地（比如 ， 地級市、縣級市 ， 乃至廣大的農村地區）通過多種形式自建起來的有線電視臺如同雨后春筍般快速發展起來 ， 按照當年的相關政策 ， 這些新興的絡均是獨立運營 ， 而其投資主體也會根據相關地區的經濟、人口發展規模等多種要素而因地制宜、多種多樣 ， 比如 ， 在地級市、經濟發達這樣的地區 ， 其有線電視網絡的投資主體一般由央企、國企等構成 ， 而在有些農村地區 ， 其投資主體則是有可能是有投資意識的民營天然氣公司、石油公司等 ， 甚至于在河北省某地還曾試點過某外資企業按照當時的試點政策參與過當地的有線電視網絡建設與運營 ， 這種“村村點火、戶戶冒煙”的往事與主體因素 ， 是構成及導致當年全國各地有線電視網絡在運營主體層面高度分散的主要原因 。

進入21世紀 ， 有線電視行業亟需推進“模擬變數字”“標清變高清”“單向變雙向”三大 ， 但正是前述的那種分散的有線電視網絡產權結構使得相關標準（比如 ， 在網性價比居高之下的某個時期之內 ， 當時的有線電視網絡雙向標準卻出現了多路諸侯紛爭的局面 ， 這就間接導致了在光纖網變成比“面條”還要便宜之前一次絕佳的市場競爭機會）難以統一、投入難以協同 。
與此同時 ， 電信經歷“七變五、五變三”的 ， 逐步形成以省乃至全國為單位的集中運營體系；更早已打破地域邊界 ， 面對、等新業務、新技術的沖擊 ， 分散了數十年之久的有線電視網絡在新的市場機遇面前 ， 其用戶開始快速被IPTV業務、網絡視頻、短視頻等業務形式所分流 。
在此背景下 ， 行業內部形成共識：必須“抱團取暖” 。 而最現實的突破口 ， 就是以省為單位先行整合——這便是“一省一網”思路的由來 。 2010年 ， “”上升為國家戰略 ， 這一目標進一步升維為“全國一張網” 。
為何“一省一網”走了二十余年？
從“一省一網”提出 ， 到宣布完成 ， 歷經了漫長的二十余年 ， 整合進程緩慢 ， 核心就在于產權關系極為復雜 。
不同于電信運營商由央企主導、產權清晰 ， 系統的有線網絡是在數十年地方實踐中自然生長而成 ， 市場主體多元、歷史合同復雜 。 許多縣級網絡由民間資本實打實投入資金建網 ， 并約定運營期限 ， 類似情況在全國普遍存在 。
當省級平臺試圖整合下級網絡時 ， 意味著要收購這些既有資產 。 對方自然要求合理補償——可能是原價 ， 也可能是溢價 。 但多數省級廣電公司自身造血能力有限 ， 難以承擔動輒數百萬、上千萬元的收購成本 。
廣電收入來源亦十分有限 。 廣電行業專家、網&呼麥網創始人兼執行總編輯吳純勇在接受C114采訪時介紹 ， 在有線電視網絡運營商沒有成為第四大運營商之前 ， 相關地區的有線電視運營商主要收入來源包括——1、傳統的有線電視網絡收視維護費；2、部分完成有線電視網絡雙向的地區基于有線電視網絡所開展的業務；3、廣播電視有線數字付費頻道業務業務；4、當地的相關集團客戶業務；5、相關上星頻道的落地費用（即 ， 上星臺的頻道落地費用）；6、有線電視配套設施建設費（比如 ， 新興小區的有線電視網絡入網費、線路改造費等）；7、其他業務收入（比如 ， 開機廣告費、費用等） 。
但上述這些傳統有線電視網絡的收入模式在近幾年的市場競爭格局不斷加劇的情況下 ， 卻造成了各地有線電視網絡的用戶出現了流失現況 ， 其有線電視網絡的收入自然就出現萎縮現象（?包括用戶持續流失的傳統有線電視網絡收視維護費、有線電視寬帶業務、廣播電視有線數字付費頻道業務業務 ， 其中 ， 有線電視寬帶業務需要所屬有線電視網絡運營商要完成有線電視網絡的雙向改造才能開展；而廣播電視有線數字付費頻道業務則受到諸如 ， 愛奇藝、優酷；抖音、快手等各大互聯網平臺的嚴重沖擊） 。
在既缺乏穩定現金流 ， 又無強大資本支持的發展背景下 ， 各地有線電視網絡的整合舉步維艱 。 正因如此 ， 全國三十多個省級有線電視網絡運營商中 ， 就涌現出十多家上市公司——歌華有線、東方明珠、華數傳媒、吉視傳媒、湖北廣電等 ， 皆試圖通過資本市場輸血維系有線電視網絡的相關運營工作（比如 ， 標準更換成高清甚至于當下的4K、8K機頂盒；單向網絡變成雙向網絡；當地省的有線電視網絡整合等） 。
“一省一網”完成 ， 奠定全國一體化基礎
此次官方宣布“歷史性完成全國有線電視‘一省一網’整合” ， 意味著整合工作取得實質性進展 。 各省已基本建立起統一的有線電視網絡運營主體 ， 實現資產、人員、技術與業務的歸集管理 。
這一成果 ， 是行業多年攻堅克難的集中體現 ， 是在政策強力推動、地方協同配合下取得的 。 它不僅能夠解決長期以來“多頭運營、標準不一”的體制性障礙 ， 也為下一步向“全國一張網”演進提供組織基礎 。
當然 ， 由于歷史成因復雜、區域發展不均 ， 部分地區的資源整合可能仍在深化推進中 。 但整體而言 ， “一省一網”的體制框架已然確立 ， 運行機制日趨成熟 。
整合之后 ， 路在何方？
完成“一省一網”只是起點 。 中國廣電的定位非常明確：既是大型國有文化企業集團 ， 也是“第四大基礎電信運營商” 。 屆時 ， 中國廣電的人、財、物、技術與運營將實現全國統一 ， 可全面參照電信運營商模式 ， 在IPTV、、/等領域全面拓展 。
值得注意的是 ， 吳純勇指出 ， 在本世紀初 ， 當時處于在相關地區還只是進行試點的IPTV業務與當時的有線還存在著一定的差異化發展（比如 ， 當時在試點地區的IPTV是不能落地“央視3568”這四套頻道的） ， 但隨著三網融合推廣工作步伐的加快 ， IPTV與有線數字電視在電視節目的傳播層面已經高度趨同并真正成為了一對“孿生兄弟” ， 而三大電信運營商憑借其雄厚的資金實力、用戶規模和渠道等優勢 ， 迅速搶占市場 。
但變局或在前方 。 吳純勇提出一個前瞻性判斷：隨著6G時代臨近 ， 若在不遠的將來 ， 電信運營商對于未來的移動互聯網的收費標準及其模式（如 ， 當下的每月數十元數十個G的流量收費模式）如同過去包月式的家中寬帶一樣變成性價比高的包月式收費模式 ， 再加上移動互聯網在6G技術的加持下速率很高、又有新興的視頻發展模式（比如 ， 取代當下的短視頻業務等） ， 在這樣多重產業因素的變革與加持下 ， 那個時期的廣大用戶們能夠隨時隨地通過各類移動終端觀看到更為多種多樣的視頻內容 ， 在上述情境下 ， 電信運營商有可能將IPTV業務逐步轉移或承接至廣電運營商體系中 ， IPTV業務與有線數字電視業務即可實現“二合一” 。 在當下被三大電信運營商“搶走”的用戶和業務 ， 未來 ， 也有望重新回歸到廣電運營商旗下 。 【“一省一網”，中國廣電為何走了二十年？】若其預期成真 ， 對中國廣電而言 ， 也將構成一次重塑競爭力的戰略契機 。

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