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履約驗收是什么意思,政府采購信息網( 二 )

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有些地方規定招標人不得擅自提高履約保證金，招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任 。政府采購中的履約保證金不屬于定金 。不論供應商是否同意和自愿，采購主體與中標供應商簽訂合同發生爭議時援引定金罰則缺乏法律根據 。
對策與建議1、履約保證金數額的多少取決于采購項目的類型與規模，但大體上應能保證中標人違約時采購人所受損失能得到補償，通常為合同金額的5％－10%左右，當然采購人要求高于上述額度時，也不能說不對，但不能高得太多（為合同價的15％還是可以的，如果為合同價的25％就太高了） 。2、履約保證金交給集中采購機構比較合理 。
集中采購機構作為中間方，能站在公正立場上正確處理合同履約問題，同時也便于對采購人與供應商進行有效控制，維護雙方的合法權利 。3、 履約保證金應在簽定正式合同前提交，履約保證金返還時間為驗收合格之日或合同約定時間 。履約保證金收取時間一般情況應該在投標保證金退還之前，中標通知書發出之后 。具體的時間規定應在標書中明確注明，便于中標人操作，目前的投標文件一般會規定中標人在收到中標通知書幾天內，應按照合同規定繳納履約保證金，否則將沒收投標保證金，取消中標資格，授予另一中標候選人中標等 。
不少采購機構在標書中注明投標人中標后投標保證金將自動轉為履約保證金，一旦投標保證金金額偏少時，轉入履約保證金階段還要補交，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，原來將中標供應商的投標保證金直接轉變成履約保證金的做法不再符合規定了，辦法規定五日內退還，按照標書規定，又必須在交納履約保證金后才能退還履約保證金，這樣來回折騰，影響效率 。
中標后投標保證金自動轉成履約保證金 ，不足部分再補齊，這樣做比較合理 。4、在工程合同中，招標人可將一部分保證金展期至工程完工后，即直到工程最后驗收為止 。在貨物或服務采購合同中，招標人也可將一部分保證金展期至安裝或調試之后 。如果中標人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標項目（參見《招標投標法》第四十五條的有關規定），應當承擔違約責任 。
在這種情況下，招標人可以從仍然有效的其余投標中選擇排序最前的投標為中選的投標，但招標人也有權拒絕其余的所有投標，并重新組織招標 。5、也有些集中采購機構不收取履約保證金 。收取履約保證金目的就是保證供應商誠實經營和防范風險，收與不收要區別對待 。對于一直從事政府采購業務，誠信度高的供應商可以不收，如果集中采購機構建立了供應商的誠信體系與檔案，確立了綜合考核與評估制度，就能對供應商的誠信等級作出正確的評估 。
隨著誠信體系與評估制度的完善，對誠信度高的供應商不收履約保證金也是合理可行的 。6、在政府采購供應商資格審查過程中，采購主體一般都要求參加投標的供應商必須提供相應的保證金，招標采購文件的重要內容之一就是保證金條款，通常又分為締約保證金和履約保證金 。為了保證政府采購項目順利進行，政府采購國際規則和各國的政府采購法中，都有資金擔保的規定 。
【履約驗收是什么意思,政府采購信息網】然而，我國的政府采購法中卻尋找不到一個有關履約保證金的條款 。招標投標法中對履約擔保的形式和額度也沒有作出規定 。政府采購中的履約保證金應該通過立法予以規范 。履約保證金的具體數額比例、返還日期、權利義務等必須有明確的法律規范，從而才具有可操作性 。解決這個問題的關鍵是完善立法，即法律法規或有關部門應該明確實施履約保證金制度的各項具體規定，務必加強履約保證金的監管力度，使履約保證金真正發揮其確保工期和質量、防范風險的作用 。

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