生產要素包括勞動、資本和土地三大類 ， 但長期以來我們只強調勞動在價值創造和財富生產中的作用，而其他生產要素的作用及其對國民收入的分割重視不夠，只強調勞動參與收入分配的問題 。按生產要素分配，就是要在繼續凸顯勞動作用的同時，給資本、技術和管理等生產要素以足夠的重視，使它們也合理合法地得到回報 。
【生產要素都具有價值嗎】這其中特別要強調兩種要素的作用和回報 。一是人力資本各國的經濟發展實踐表明，人力資本的作用越來越大 ， 教育對于國民收入增長率的貢獻正在大幅攀升，人的素質和知識、才能等對經濟發展越來越具有決定性意義 。因此，如何使人力資本得到足夠的回報，對于經濟的持續發展以及國民收入的分配變得非常重要 。二是土地以及資源性財產 。我國的土地和自然資源在很多情況下是被免費或低價使用的 。在我國，土地和自然資源屬于國有或集體所有，它們的免費或低價使用，意味著它們的收益被少數人侵占了 。
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