2017年9月 ， 國家發(fā)展改革委取消了“工程咨詢單位資格認定”行政審批 ， 隨后出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》 ， 將工程咨詢劃分為規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢與全過程工程咨詢四類 。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的契機 。2017年5月 ， 住建部發(fā)布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》 ， 在8省（市）以及40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點 。
工程咨詢行業(yè)的發(fā)展前景怎么樣？
全過程工程咨詢！投資決策綜合咨詢和工程建設全過程咨詢-工保網不同于業(yè)界廣泛理解的“對工程建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各方面工程咨詢的管理服務” ， 《指導意見》將項目投資全過程一分為二 ， 明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點：在項目決策和建設實施兩個階段 ， 重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢 。
其中 ， 投資決策綜合性咨詢主要針對投資決策環(huán)節(jié)的規(guī)劃研究、項目評估、可行性研究、投資咨詢等內容；工程建設全過程咨詢則針對工程建設環(huán)節(jié)中涵蓋招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等在內的全過程咨詢服務 。與此同時 ， 《指導意見》在部門職責分工中強調：國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢（投資主管部門包括商務部和發(fā)改委 ， 這里主要指發(fā)改委） ， 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢 。
將項目決策階段和建設實施階段分而治之、僅僅在工程建設階段強調咨詢的全過程性 ， 背后交織著發(fā)改委與住建部的職責分野 ， 也預示著全過程工程咨詢的發(fā)展路徑 。1從歷史看現(xiàn)在：全過程工程咨詢如何界定？自2017年2月國務院印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 ， 首次提出“培育全過程工程咨詢”以來——發(fā)改委作為工程咨詢的主管部門 ， 住建部作為建設主管部門——兩部委共同開展了一系列探索工作 。
2017年5月 ， 住建部發(fā)布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》 ， 在8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點 。隨著內蒙古、陜西、寧夏等省的自主試點進程 ， 目前全過程工程咨詢試點工作已落地十余個省份 。2017年9月 ， 國家發(fā)展改革委取消了“工程咨詢單位資格認定”行政審批 ， 隨后出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》 ， 將工程咨詢劃分為規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢與全過程工程咨詢四類 。
經過試點與經驗總結 ， 2018年3月住建部發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）》 。其中 ， 征求意見稿所明確的全過程工程咨詢定義與業(yè)界理解相同 ， 也與國際做法一致 。2018年11月 ， 住建部聯(lián)合發(fā)改委重新發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》 ， 對全過程工程咨詢的內涵和外延進行了修訂——此次正式落地的《指導意見》 ， 與該版征求意見稿界定一致 ， 也暗合了此前發(fā)改委所定義全過程工程咨詢中的“或” 。
至此 ， 兩大主管部門達成一致 ， 將按照全新的職責分工推動全過程工程咨詢向前發(fā)展 。2從新政看未來：全過程工程咨詢如何發(fā)展？在發(fā)展全過程工程咨詢的過程中 ， 最大的挑戰(zhàn)來自于原先各自為政、條塊分割的單一咨詢服務與全過程咨詢服務間的云泥之別 。微觀層面而言 ， 能力欠缺是工程咨詢企業(yè)面臨的普遍問題 。歷來職能涇渭分明的咨詢單位普遍不具備綜合資質 ， 更不具備與全過程工程咨詢所對應的業(yè)務實力和人才隊伍 。
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