資格預(yù)審增加招標(biāo)周期與招標(biāo)成本資格預(yù)審包括“編制資格預(yù)審文件”、“刊登資格預(yù)審公告”、“報送資格預(yù)審文件”、“評審資格預(yù)審文件”等眾多環(huán)節(jié)活動，大量消耗著招標(biāo)方與投標(biāo)方的時間、人力、費用成本 。資格預(yù)審環(huán)節(jié)多，周期長，人員復(fù)雜，保密性難度大資格預(yù)審包括眾多環(huán)節(jié)活動，周期較長；涉及采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)、潛在投標(biāo)供應(yīng)商等眾多活動主體，人員較復(fù)雜，這就為相關(guān)信息（潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等）的保密工作帶來一定風(fēng)險，為圍標(biāo)串標(biāo)活動提供了可乘之機 。
資格預(yù)審實際審查效果不佳客觀上，資格預(yù)審環(huán)節(jié)增加著整體招標(biāo)活動的時間周期與各項成本支出，因此招標(biāo)人在資格預(yù)審活動中往往不重視申請材料的實際真實性，也缺乏較為可靠、高效的信息識別手段，助長了投標(biāo)人的弄虛作假行為 。出借資質(zhì)盛行，掛靠活動普遍在資格預(yù)審的審查方式下，企業(yè)資質(zhì)等級成為各類建筑企業(yè)參與建筑市場競爭的重要因素 。
招標(biāo)實務(wù)中，一些不具備相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人，假借其他資質(zhì)等級較好的公司名義參與投標(biāo)，屢見不鮮；建筑企業(yè)、個人出借資質(zhì)，收取費用的現(xiàn)象也一度成為市場普遍現(xiàn)象 。大量工程質(zhì)量安全事故的實際施工方，往往并非面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而是各類缺乏正規(guī)企業(yè)資質(zhì)的包工頭 。近年來，隨著招投標(biāo)市場“資質(zhì)掛靠”、“圍標(biāo)串標(biāo)”等不規(guī)范行為現(xiàn)象嚴重，對建筑工程質(zhì)量安全與建筑市場規(guī)范秩序帶來惡劣影響，國家日益重視對招投標(biāo)市場的規(guī)范管理工作 。
【什么是招標(biāo)人 投標(biāo)人,排斥潛在投標(biāo)人】“資格后審”逐步取代“資格預(yù)審”成為建筑市場招投標(biāo)資格審查的主要方式，即是其中的重要內(nèi)容之一 。2，資格后審，審查后移，優(yōu)化管理資格后審，是指在開標(biāo)后評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件，對投標(biāo)人進行的資格審查 。資格后審與資格預(yù)審的主要區(qū)別即在于，對投標(biāo)人的資格審查時間有所不同：資格預(yù)審，是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查，不屬于評標(biāo)階段的活動內(nèi)容；資格后審則是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查，屬于評標(biāo)階段的活動內(nèi)容 。
相較于資格預(yù)審方式，資格后審將對投標(biāo)人的資格審查環(huán)節(jié)后移至開標(biāo)后，不僅能夠簡化招標(biāo)活動流程，縮短招標(biāo)活動周期，減少招標(biāo)人與投標(biāo)人的成本支出；還能有效避免招標(biāo)信息泄露，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范行為現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范建筑市場秩序 。簡化招標(biāo)流程，縮短招標(biāo)周期實行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，在正式開標(biāo)前需完成“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)，招標(biāo)人需要編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、組織資格預(yù)審評選；投標(biāo)人需要購買資格預(yù)審文件、提交資格預(yù)審申請、等待資格評審結(jié)果，而后才能進入正式開標(biāo)環(huán)節(jié) 。
可以看到，資格預(yù)審實際上將可以一次完成的招標(biāo)活動分割成了兩次，招標(biāo)周期較原本增加了一半左右 。在資格后審方式下，招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查環(huán)節(jié)后移，不再單獨設(shè)置開標(biāo)前的資格評審 。投標(biāo)人無需提前編訂資格預(yù)審文件，招標(biāo)人也避免“一標(biāo)兩招”，直接節(jié)省下一個完整的開評標(biāo)及結(jié)果公示周期 。避免信息泄露，遏制圍串標(biāo)“資格后審”去除了此前“資格預(yù)審”方式下的復(fù)雜環(huán)節(jié)內(nèi)容，減少了開標(biāo)前的人員信息接觸，有效避免招標(biāo)信息泄露 。
尤其隨著國內(nèi)全流程電子招投標(biāo)管理的快速發(fā)展，資格后審過程與行為由線下轉(zhuǎn)為線上，數(shù)字化、信息化技術(shù)手段不僅克服了物理空間壁壘，優(yōu)化審查辦理流程；同時，全流程線上化操作、全過程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢，也進一步避免了信息泄露、圍標(biāo)、串標(biāo)、人為操縱等風(fēng)險問題，有利于加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序 。在此次江西省《通知》文件之前，全國已有不少省（市）下發(fā)文件，提出逐步取消資格預(yù)審，全面實行投標(biāo)人資格后審 。
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