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當然是道臺比知府大了 。道臺是省與府之間的地方長官 ?,F在道被獨立設置,則文書先從府送到道,道再送到省,究其原因,是因為清朝的府太多,全國兩百多個,十八省是管不過來的,必須加一級 。由此可見,清廷為防止地方造反,究竟設置了多少道“保險” 。
清朝的道臺是個什么官,比知府大嗎?
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當然是道臺比知府大了 。明清兩朝,地方行政分為省、府、縣三級 。省一級的最高行政長官,在明初,最早是布政使和按察使 。布政使主管民政,俗稱“藩臺”,從二品 。按察使主管司法,俗稱“臬臺”,正三品 。這兩個長官,雖然級別上有高低之分,但政治地位是一樣的,都是知府的直接上級,皇帝的直接下級,對皇帝直接負責 。明初,皇帝之所以要把省一級的管理權限進行分割,主要是為了讓布政使和按察使在基層相互制約,避免像元朝那樣,封疆大吏在地方上一家獨大,造反威脅朝廷 。
但這樣的分權管理,也存在一些問題 。那就是如果碰上難搞的事情,比如一定規模的農民起義或外患入侵,布政使和按察使可能會相互推卸責任 。辦不成事 。事實上,也確實是如此 。明朝中期,藩臺衙門和臬臺衙門就經常扯皮推諉 。于是乎,后來的明朝皇帝就在布政使和按察使之上,增加了巡撫 。(明朝地方還有一個都指揮使,與布政使和按察使合稱三司)每當地方上出現難搞的事件時,皇帝就派巡撫下去,統籌指揮三司解決問題 。
巡撫這個官職,俗稱“撫臺” 。起初是不固定的 。需要的時候,皇帝才臨時設立 。派京官下去 。不需要了,就撤銷 。把官員再召回朝 。后來,明朝皇帝覺得常設巡撫,更便于對地方進行管理 。于是,巡撫才變成了一個固定的職務,成為一省最高領導,管理三司,常駐在地方 。既管理地方的行政、司法、經濟,也管一部分軍事 。又后來,到了明末 。
由于戰爭的規模是越來越大 。外患或內部的農民軍,經常是跨幾個省運動作戰 。于是,皇帝在巡撫之上又設立總督,負責兩到三個省的行政、經濟、司法和軍事 ??偠竭@個官職,俗稱“制臺” 。起初也是不固定的 。需要的時候才設立,不需要了就撤銷 。后來,也是因為皇帝覺得常設總督,更便于管理地方 。于是總督也變成了固定職務,成為兩至三個省的最高領導 。
與布政使和按察使的關系一樣,總督和巡撫雖然級別上有高低之分,但它們沒有行政上的隸屬關系 。他們都直接對皇帝負責 。區別只在于,總督往往統轄數省的行政、經濟和部分軍事權 。而所有的巡撫都只統轄一省行政、經濟和部分軍事權 。需要注意的是,雖然布政使和按察使是總督和巡撫的下級 。但總督、巡撫對布政使、按察使沒有任免權,只有評價權 。

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