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盧文兵，公安機關立案后能否中斷訴訟時效

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1，公安機關立案后能否中斷訴訟時效 □蔡利娜 盧文兵 訴訟時效中斷是指在訴訟時效進行期間，因發生一定的法定事由，使已經經過的時效期間統歸無效，待時效期間中斷的事由消除后，訴訟時效期間重新計算 。訴訟時效中斷在法律上并沒有次數限制，只要權利人的行為符合積極行使權利要件，訴訟時效可以無限制地中斷 。筆者認為,不予立案后的重復報案行為不能再次中斷訴訟時效，理由在于： 第一，《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》第十五條制度設計的制約 ?！稌r效規定》第十五條來源于《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》第九條，主要適用于“刑民交叉”案件，從權利人報案的行為中推出其有“請求保護其民事權利”的意思表示進而認定訴訟時效中斷 。公安機關的職權之一是偵查犯罪，職權的義務特征決定了公安機關必須嚴格按照法律規定處理報案行為，無論處理結果是立案還是不予立案，都必須符合法律的實體和程序規定，如果立案，則刑事案件進入偵查、公訴審查、審判程序，訴訟時效從有權機關法律文書生效之日起重新計算，如果不予立案，則刑事案件無法進入刑事案件處理程序，訴訟時效從知道不予立案決定之日起重新計算 。這種程序的法定走向決定了通過報案形式中斷訴訟時效只能中斷一次，這是《時效規定》第十五條的制度設計的內在要求 。公安機關作出不予立案的決定說明了刑事案件事實的不存在，“刑民交叉”狀態不再存在，《時效規定》第十五條缺乏適用之前提，債權人應當另行采用其他方式中斷訴訟時效 。如果認為公安機關應予立案而不立案，權利人可以就該不予立案決定申請行政復議、請求檢察院法律監督或者提起行政訴訟，而不能主觀上認為報案應當予以立案，客觀上簡單地重復報案，否則其再次報案的行為不能產生立案效果，也不能產生再次訴訟時效中斷后果 。第二，具體行政行為拘束力的要求 。具體行政行為拘束力是指具體行政行為所約束的行政機關和行政管理相對人應當遵守和服從該行政行為的一種法律效力 。公安機關對于報案的處理是發生法律效力的有拘束力的行政行為，是國家機關權威處理結果，權利人對于同一事實、同一當事人、同一請求應當接受國家機關在先行為處理的拘束 。根據相關法律規定，控告人有以下三種救濟途徑：一、控告人可以向作出不予立案決定的公安機關申請復議 ?？馗嫒藞缶?，公安機關認為沒有犯罪事實，或犯罪情節顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，可以不予立案，并制作《不予立案通知書》，七日內書面送達控告人 ?？馗嫒巳魧矙C關的不予立案決定不服，可在收到《不予立案通知書》后七日內向作出不予立案決定的公安機關申請復議 。作出原決定的公安機關收到復議申請后，應在十日內作出復議決定，并書面通知控告人 。二、控告人可以向檢察院申訴 。控告人可以向檢察院申訴，要求檢察院進行立案監督 。檢察院認為應當追究刑事責任，而公安機關已作出不予立案決定的，檢察院應當要求公安機關書面說明不予立案的理由 。公安機關應在收到《要求說明不立案理由通知書》七日內，書面回復檢察院 。檢察院經審查認為，不予立案理由不成立的，應當通知公安機關立案 。三、控告人可以提起刑事自訴 。控告人認為應當依法追究被告人的刑事責任，而公安機關、檢察院不予追究的，控告人可向犯罪地人民法院提起刑事自訴 。另據規定，公安機關在收到檢察院通知書后七日內應當將說明情況書面答復檢察院 。【盧文兵，公安機關立案后能否中斷訴訟時效】

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