清代的地方的最高軍事長(zhǎng)官是哪一個(gè)？這是一道公務(wù)員的筆試選擇題，答案分別是：總督、巡撫、提督、總兵 。不知道各位讀者認(rèn)為哪一個(gè)才是正確的答案呢？
借著這個(gè)問(wèn)題，這里就將這幾個(gè)不同的官職進(jìn)行一番詳細(xì)的梳理，搞清楚他們具體的職掌，最后再來(lái)揭曉謎底 。
先來(lái)說(shuō)一下總督總督的職掌，按照《清朝通典》的記載：“掌總治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飭封疆” 。如果按照這個(gè)解釋，似乎就可以認(rèn)為總督是地方的最高軍事長(zhǎng)官，因?yàn)樗哂小翱傊诬娒?，統(tǒng)轄文武”之責(zé) 。
清代總督共設(shè)八個(gè)，即：直隸總督、兩江總督、閩浙總督、湖廣總督、陜甘總督、兩廣總督、四川總督和云貴總督（清末的東三省總督以及漕運(yùn)、河道總督不算其內(nèi)） 。
以直隸總督而言，他的全銜是“總督直隸等處地方，提督軍務(wù)、糧餉，管理河道兼巡撫事”，不管是哪個(gè)總督，其實(shí)都有“提督軍務(wù)”這個(gè)頭銜 。這就很容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為總督是地方上最高的軍事長(zhǎng)官 。
然而，總督從編制上來(lái)講屬于文官，從清代的整體情況來(lái)看，總督的兵權(quán)實(shí)際上十分有限 。這很好理解，因?yàn)榍宕幕实蹫榱说胤絼?shì)力坐大，有意地削弱總督的實(shí)權(quán)，尤其是軍權(quán) 。
總督理論上可以節(jié)制屬下文武，包括巡撫、提督、總兵 。但這個(gè)“節(jié)制”十分微妙，其實(shí)就是監(jiān)督的意思，總督并無(wú)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的權(quán)力 。
從實(shí)際情況來(lái)看，總督有自己的直屬部隊(duì)，稱為“督標(biāo)” 。督標(biāo)一般是三個(gè)營(yíng)到五個(gè)營(yíng)不等，人數(shù)大致在2000人左右 。除了督標(biāo)以外，總督再無(wú)其他可以直接調(diào)動(dòng)的軍隊(duì)，如遇重大情況，需請(qǐng)旨皇帝，由八旗將軍或是提督統(tǒng)兵 。
因此，可以得出這樣的結(jié)論，總督是地方上最高長(zhǎng)官，可以節(jié)制轄區(qū)文武，卻不是最高的軍事長(zhǎng)官 。
再來(lái)說(shuō)巡撫巡撫品級(jí)低于總督，但不是總督的下屬 。很多省份不設(shè)總督，巡撫則是一把手，這樣的省份巡撫和總督并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別 。和總督一樣，巡撫也有直屬部隊(duì)，稱為“撫標(biāo)”，撫標(biāo)一般是二個(gè)營(yíng)，人數(shù)大致在1000人左右 。
和總督相比，巡撫更側(cè)重民政，不設(shè)總督的省份則同樣有“提督軍務(wù)、兼理糧餉”的頭銜 。如果和現(xiàn)代的官職進(jìn)行對(duì)比，巡撫就是一個(gè)省的省委書記兼省長(zhǎng) 。
在設(shè)總督的省份，巡撫的權(quán)力多少有所下降，幾乎沒(méi)有任何的軍權(quán)，只有民政權(quán)，這一點(diǎn)在道光以前尤其明顯 。因?yàn)榈拦庖郧翱偠交旧鲜乔逡簧钠烊耍苌儆袧h人擔(dān)任，就是巡撫中漢人也不多，這樣做的目的就是為了杜絕漢人在地方上形成勢(shì)力，至于軍權(quán)就更談不上了 。
第三是提督從品級(jí)上來(lái)說(shuō)，提督和總督是一樣的，屬于從一品，高于巡撫的正二品 。清入關(guān)后，大量的明軍投降，朝廷組建了一支以漢人軍隊(duì)，這支軍隊(duì)就叫綠營(yíng)，并以提督為最高長(zhǎng)官 。
提督屬于封疆大吏，統(tǒng)率綠營(yíng)部隊(duì)，節(jié)制全省各鎮(zhèn) 。清代共設(shè)水陸提督二十二人 。和督撫相比，提督的編制屬于武職 。從任職條件上來(lái)講，提督一般都不是正途出身（舉人、進(jìn)士），而是一些軍人世家或是建有軍功之人 。
任職提督的一般都是經(jīng)歷戰(zhàn)陣，一路摸爬滾打過(guò)來(lái)的，具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)和統(tǒng)兵經(jīng)驗(yàn) 。只不過(guò)清代也是一個(gè)重文輕武的王朝，從一品的提督處處受制于督撫，加上手里并無(wú)行政大權(quán)，故要低督撫一等 。
但不管提督的地位如何，各省的提督都是法律層面上最高的地方軍事長(zhǎng)官，可以調(diào)動(dòng)轄區(qū)的任何一支軍隊(duì)，總督、巡撫如遇重大情事，需調(diào)集軍隊(duì)，則要請(qǐng)旨，然后由提督統(tǒng)率軍隊(duì)予以彈壓 。
