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地鐵規(guī)劃密集報(bào)批，財(cái)政緊張更應(yīng)抑制投資沖動(dòng)

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【地鐵規(guī)劃密集報(bào)批，財(cái)政緊張更應(yīng)抑制投資沖動(dòng)】
今年以來(lái)，多個(gè)城市開(kāi)啟新一輪軌道交通規(guī)劃報(bào)批程序 。隨著成都、西安、武漢等多個(gè)中心城市當(dāng)期軌道交通建設(shè)進(jìn)入尾聲 ， 這些城市開(kāi)啟了新一期的規(guī)劃編制和報(bào)批流程，還有一些城市也在進(jìn)行新的軌道交通規(guī)劃的編制以及前期研究論證 。
6月初，成都發(fā)布環(huán)評(píng)公示；8月，合肥發(fā)布了環(huán)評(píng)的公眾意見(jiàn)征詢；最近，西安也宣布啟動(dòng)地鐵第四期規(guī)劃研究工作，表示預(yù)計(jì)年底可具備報(bào)批條件 。符合條件的密集發(fā)文，還未符合條件的摩拳擦掌開(kāi)始準(zhǔn)備，為的都是在今年結(jié)束之前獲批或者形成報(bào)批條件 ， 各個(gè)城市的舉動(dòng)，意味著軌道交通建設(shè)已進(jìn)入新一輪密集申報(bào)審批周期 。
就在各地掀起新一輪地鐵報(bào)批潮之際，昆明地鐵被指拖欠大量員工工資一事近日引發(fā)熱議 ， 員工稱養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金已斷繳 。據(jù)媒體報(bào)道，昆明軌道交通集團(tuán)黨委辦公室工作人員證實(shí)了此事，政府人士稱暫時(shí)有困難 ， 正想辦法解決，地鐵不會(huì)停運(yùn) 。
昆明地鐵如今的境遇難免引發(fā)反思——在各個(gè)城市如火如荼地準(zhǔn)備地鐵規(guī)劃的時(shí)候，必須要問(wèn)一句，真的有這么多城市需要地鐵嗎？每個(gè)城市都真的需要這么多地鐵嗎？這個(gè)問(wèn)題 ， 其實(shí)在前幾年的地鐵建設(shè)熱潮中已經(jīng)被討論了一次，并且在2018年形成了一個(gè)可量化的答案 。2018年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布 ， 明確給出了四個(gè)基本原則，量力而行，有序推進(jìn)；因地制宜 ， 經(jīng)濟(jì)適用；銜接協(xié)調(diào)，集約高效；嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展 。同時(shí) ， 在一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、市區(qū)常住人口等方面提升了報(bào)批門檻 。就這樣，有一批不符合條件的城市被擋在門外，而其中的一些，正在此次的密集報(bào)批名單之中 。
2018年《意見(jiàn)》出臺(tái)正是出于對(duì)加重地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂，也非常清晰地指出部分城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足 ， 對(duì)實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位，存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位以及加重地方債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題 。如今，地方財(cái)政面臨一定壓力，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)低迷導(dǎo)致賣地收入減少 ， 由于剛性支出壓力并未減少，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政收支矛盾 。9月15日，財(cái)政部公布了最新財(cái)政數(shù)據(jù) 。1月-8月 ， 累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入151796億元，同比增長(zhǎng)10%；其中 ， 稅收收入127885億元，同比增長(zhǎng)12.9%；非稅收入23911億元 ， 同比下降3.6% 。值得注意的是，收入下跌的同時(shí)，8月，財(cái)政支出力度加大 。
在地方面臨著化債壓力而財(cái)政收支矛盾逐漸尖銳的情況下，財(cái)政部于近日發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），提出要堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為 ， 終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增 。
在地方財(cái)政如此緊張、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未企穩(wěn)、財(cái)政部已經(jīng)明確提出要防止一邊化債一邊新增的當(dāng)口，卻出現(xiàn)了多地密集報(bào)批地鐵規(guī)劃的情況 ， 這實(shí)在是需要警惕的一個(gè)動(dòng)向 。地鐵作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、投資年限長(zhǎng)、回報(bào)率低，是非常重大的政府投資項(xiàng)目，也是過(guò)往多地用于凸顯政績(jī)、拉動(dòng)投資數(shù)據(jù)的一種路徑依賴 。需要注意的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的下行，在2017年左右風(fēng)行的地鐵上蓋的TOD模式，包括周邊的住宅、綜合商業(yè)體概念 ， 都不可能有以往的收益 ， 必須要從當(dāng)前城市發(fā)展的需求、地方財(cái)政的負(fù)荷程度及未來(lái)的盈利情況對(duì)地鐵規(guī)劃作重新評(píng)估 。

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