聽(tīng)資深外交官解說(shuō)聯(lián)合國(guó)的作用知識(shí)點(diǎn)及中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位丨文化博覽
一、聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中不可替代的三個(gè)作用
我是2001年8月離開(kāi)聯(lián)合國(guó)的 ， 回國(guó)之后繼續(xù)在中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)擔(dān)任了一些社會(huì)工作 。由于我離開(kāi)一線已經(jīng)比較久了 ， 所以對(duì)最新的情況確實(shí)也不是那么清楚 。要講中國(guó)與聯(lián)合國(guó)，首先得講講聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用 。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)及其他各方面的發(fā)展 ， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居到世界第二位，與之相應(yīng)的中國(guó)的國(guó)際影響力和地位都得到了擴(kuò)大和提高 。在這種情況下，國(guó)家的各個(gè)階層包括全體老百姓，對(duì)外交方面的事情都比較關(guān)注 ， 比如多邊外交、聯(lián)合國(guó)等 。外交是內(nèi)政的延續(xù)，和內(nèi)政一樣都是為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因此需要全國(guó)老百姓的支持和理解，需要國(guó)家內(nèi)部人民的支持作為后盾 。
一直以來(lái)，人們對(duì)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用都有各種說(shuō)法 。有人認(rèn)為今天的聯(lián)合國(guó)非常重要，在國(guó)際事務(wù)中起著主導(dǎo)作用；也有人認(rèn)為聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)論壇 ， 大家開(kāi)各種會(huì)議，上去議論一通，而不解決實(shí)際的問(wèn)題，所以作用十分有限 。我從1977年開(kāi)始在外交部工作，后來(lái)從非洲司調(diào)到紐約中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，從此跟聯(lián)合國(guó)結(jié)下了不解之緣 。根據(jù)我長(zhǎng)時(shí)間從事聯(lián)合國(guó)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這兩種說(shuō)法都走了極端 。縱觀今天世界上的國(guó)際組織（政府間組織），歐洲有歐盟，非洲有非盟，東南亞有東盟 ， 拉美也有自己的地區(qū)組織 。另外還有大家所熟悉的APEC、上海合作組織等，這些都屬于部分國(guó)家或地區(qū)性的組織 。但是這么多的組織 ， 要說(shuō)最具廣泛性、代表性和權(quán)威性的政府間組織，還是聯(lián)合國(guó) 。應(yīng)該說(shuō)，聯(lián)合國(guó)在當(dāng)今國(guó)際事務(wù)中仍然起著非常重要的作用 。
首先，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面做出了很多貢獻(xiàn) 。大家知道，現(xiàn)在在世界各地 ， 特別是非洲、中東，以及包括海地在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家有不少維和行動(dòng)，這都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議之后派遣維和部隊(duì)去執(zhí)行的 。當(dāng)然 ， 各個(gè)地方的戰(zhàn)火不是一個(gè)聯(lián)合國(guó)能夠制止和左右的，但在防止其影響擴(kuò)大的方面 ， 它還是起了很大的作用 。長(zhǎng)期以來(lái)，維護(hù)國(guó)際和平與安全都是《聯(lián)合國(guó)憲章》中規(guī)定的聯(lián)合國(guó)的主要宗旨之一 。
其次，聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用不可替代 。聯(lián)合國(guó)里有許多機(jī)構(gòu) ， 比如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 ， 另外還有各種專門機(jī)構(gòu)，像聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等 。大家現(xiàn)在比較熟悉的可能還包括世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織及聯(lián)合國(guó)教科文組織 。聯(lián)合國(guó)下屬的專門組織機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起了重要作用 。我在日內(nèi)瓦擔(dān)任中國(guó)駐各個(gè)專門機(jī)構(gòu)的常駐代表時(shí) ， 跟各個(gè)專門機(jī)構(gòu)都打過(guò)交道 。
以中國(guó)為例，改革開(kāi)放之初，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處于非常困難的時(shí)期，曾接受過(guò)多邊援助 。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署每年大概要給我們五千萬(wàn)美元 。這五千萬(wàn)美元指的不光是現(xiàn)金，還包括派專家、搞項(xiàng)目、技術(shù)援助等方面的資金 。也許在今天看來(lái)，五千萬(wàn)美元已經(jīng)不是一個(gè)多么大的數(shù)字了，但在當(dāng)時(shí)它對(duì)我們來(lái)說(shuō)卻是不小的幫助 。除此以外 ， 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)等，這些聯(lián)合國(guó)內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)都不同程度的給予了改革開(kāi)放之初的中國(guó)一些幫助 。可想而知，對(duì)其他國(guó)家，聯(lián)合國(guó)也是這樣做的 。
1996年 ， 我剛到聯(lián)合國(guó)秘書處，接替了我的前任冀朝鑄大使，負(fù)責(zé)了一年聯(lián)合國(guó)多邊援助的工作 。那時(shí)候這方面的援助資金較之前已經(jīng)有所減少 ， 但對(duì)發(fā)展中國(guó)家仍起到了一定的幫助作用，包括對(duì)中國(guó)引進(jìn)清潔煤及垃圾處理技術(shù)上的一些幫助 。另外，我在那里任職時(shí)經(jīng)手的工作有不少是對(duì)非洲國(guó)家提供幫助的 。所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，聯(lián)合國(guó)也起著不可替代的作用 。
再次 ， 在聯(lián)合國(guó)的主持下制定國(guó)際法規(guī) 。大部分重要的國(guó)際通用的國(guó)際法都是在聯(lián)合國(guó)的主持下制定的，比如現(xiàn)在經(jīng)常被大家引用的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 。
【聽(tīng)資深外交官解說(shuō)聯(lián)合國(guó)的作用知識(shí)點(diǎn)及中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位丨文化博覽】綜上所述，今天的聯(lián)合國(guó)仍然在國(guó)際事務(wù)中起著不可取代的作用 。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)等組織的決議雖然沒(méi)有實(shí)際的法律效力，但因?yàn)樗怯筛鱾€(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)交流探討出的結(jié)果 ， 所以具有一定的政治和道義影響 。《聯(lián)合國(guó)憲章》第25條規(guī)定，“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會(huì)之決議”，也就是說(shuō)安理會(huì)的決議是公認(rèn)的會(huì)員國(guó)都必須遵守的 。反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安理會(huì)授權(quán)采取的行動(dòng)是不合法的，2003年美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就屬于違法行為，使美國(guó)受到了其他國(guó)家的道義譴責(zé) 。聯(lián)合國(guó)的這個(gè)作用也是其他組織所不具備的 。
說(shuō)了這么多重要的作用，我們也不能走極端，忽略了它的局限性 。聯(lián)合國(guó)最大的局限性在于它本身不是世界政府，沒(méi)有錢也沒(méi)有兵，只靠它自己是做不了事情的 。它的資金收入都要靠會(huì)員國(guó) ， 它的決議也取決于190多個(gè)會(huì)員國(guó)的意愿，尤其是大國(guó)的意愿 。比如說(shuō)派遣維和部隊(duì)需要通過(guò)安理會(huì)的決議授權(quán)，而安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)具有一票否決權(quán) ， 那么只要有一個(gè)國(guó)家不同意，決議就沒(méi)法通過(guò) 。尤其在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)跟前蘇聯(lián)相互否決了多次 。另外 ， 聯(lián)合國(guó)的很多會(huì)議會(huì)發(fā)表宣言，文件因?yàn)橐疹櫢鞣搅?chǎng)、做到面面俱到而顯得極其冗長(zhǎng)，幾乎每個(gè)參與了的國(guó)家都能作出對(duì)自己有利的解釋 。我曾有機(jī)會(huì)作為中國(guó)的代表去參加過(guò)幾次國(guó)際會(huì)議，比如1993年在維也納舉行的世界人權(quán)大會(huì) ， 發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，北方、南方爭(zhēng)論不休 。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性原則應(yīng)適用于全世界；發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，不能一味照搬 。最后反映在文件上就是既講人權(quán)的普遍性原則，又要考慮各個(gè)國(guó)家的具體情況 。由于要照顧太多國(guó)家的利益了 ， 所以它就免不了具有局限性 。
還有剛才我們說(shuō)到的大會(huì)制定的國(guó)際法規(guī)不具備強(qiáng)制的法律效力的問(wèn)題，這在各種各樣的世界大會(huì)，像1995年在中國(guó)召開(kāi)的世界婦女大會(huì)以及后來(lái)陸續(xù)召開(kāi)過(guò)的社會(huì)發(fā)展大會(huì)等大會(huì)中都是同樣的情況 。包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)秘書長(zhǎng)的任免情況，它也表現(xiàn)出了一種局限性 。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在國(guó)際上是很受尊重的 ， 并且近年來(lái)愈發(fā)地受到尊重 ， 各個(gè)國(guó)家都以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家元首的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)接待他 。拿我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，最早是按照外長(zhǎng)一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)接待，后來(lái)作為副總理來(lái)接待 ， 直到現(xiàn)在作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、總理來(lái)接待 。大家從報(bào)紙、電視上可以看到，這樣的規(guī)格足以說(shuō)明聯(lián)合國(guó)的國(guó)際地位 。但是不管多么受尊重，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)也必須根據(jù)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，特別是幾個(gè)大國(guó)的意愿來(lái)行事，否則他就站不住腳，甚至被罷免 。一般來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可連選連任一次，任期加起來(lái)是10年 。歷任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)必須要照顧到各方利益，否則就不可能站住腳 。這些都是聯(lián)合國(guó)存在的局限性 。
