沈陽市高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵實施細(xì)則
為貫徹落實《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施(新修訂)》，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“5+3+7+5”共計20條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，鼓勵高層次人才以“帶土移植”和“項目+團(tuán)隊”方式，帶團(tuán)隊、帶技術(shù)、帶資金、帶項目，在沈創(chuàng)辦(或依托)創(chuàng)新型企業(yè) ， 啟動開展創(chuàng)新型項目，特制定本細(xì)則 。
一、獎勵分類及對象
(一)高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵分為：啟動扶持獎勵、發(fā)展支持獎勵和重大項目資助 。
(二)本細(xì)則所稱高層次人才團(tuán)隊，是指根據(jù)《沈陽市人才認(rèn)定辦法》(沈人社發(fā)〔2021〕26號)，由認(rèn)定的A、B、C、D四類人才領(lǐng)銜的人才團(tuán)隊 。
(三)本細(xì)則所稱創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè) ， 是指在我市新創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，或經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議后確定資助的依托企業(yè)利用新增投資開展創(chuàng)新型項目 。
二、獎勵條件
(一)高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵，須以項目執(zhí)行企業(yè)為依托，并具備以下基本條件：
1.高層次人才團(tuán)隊結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、架構(gòu)合理、分工明確，團(tuán)隊由領(lǐng)銜人、核心成員、成員組成，其中：領(lǐng)銜人及核心成員須為認(rèn)定的A、B、C、D四類人才，核心成員不少于3人，成員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，或中級以上職稱(高級工) 。
2.高層次人才團(tuán)隊須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利(近5年內(nèi)獲得)，具備解決重大技術(shù)問題的持續(xù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力 。
3.創(chuàng)辦的創(chuàng)新型企業(yè)或創(chuàng)新型項目應(yīng)符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;市場前景良好 ， 具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)或可實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo);對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵支撐與引領(lǐng)作用 ， 能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會效益 。
(二)申請啟動扶持獎勵的，在符合基本條件基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備以下條件：
1.人才團(tuán)隊掌握的核心技術(shù)成果、水平、創(chuàng)新性在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平 。
2.創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)的，須于2021年8月1日后在沈陽市注冊登記 ， 并依法納稅、繳納社會保險 ， 具有獨(dú)立法人資格，具有健全的企業(yè)管理和財務(wù)管理制度，經(jīng)營狀況良好 ， 無不良信用記錄;團(tuán)隊領(lǐng)銜人須為企業(yè)的主要創(chuàng)始人，為第一大自然人股東或持股30%以上的股東，且擔(dān)任副總以上職務(wù);團(tuán)隊領(lǐng)銜人與核心成員合計股權(quán)不低于50%;全職在崗的團(tuán)隊成員不少于5人 。
3.依托企業(yè)利用新增投資開展創(chuàng)新型項目的，項目落地啟動時間不超過2年;項目自籌資金已實際投資額不少于300萬元(自籌資金包括股權(quán)融資、用于固定資產(chǎn)投資的銀行貸款、自有資金等企業(yè)可支配資金，不含各級政府機(jī)構(gòu)的扶持資金 。股權(quán)融資、銀行貸款均以正式合同為準(zhǔn)) 。
(三)申請發(fā)展支持獎勵的，在符合基本條件基礎(chǔ)上 ， 還應(yīng)具備以下條件：
1.獲得啟動扶持獎勵且通過審核驗收的人才團(tuán)隊 。
2.項目落地啟動5年內(nèi)(生物醫(yī)藥類項目為8年內(nèi))，項目年度收入達(dá)到100萬元以上(稅前) 。
(四)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜的重大項目，采取“一事一議”方式給予項目資助，原則上應(yīng)具備以下條件：
1.團(tuán)隊領(lǐng)銜人為認(rèn)定的高層次人才(A類) 。
2.人才團(tuán)隊掌握的核心技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域處于世界科技前沿，創(chuàng)新性達(dá)到世界一流水平，能解決重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)問題，填補(bǔ)國內(nèi)空白 。
3.項目總投資金額不低于1億元，自籌資金不低于項目總投資金額的50%，項目投資進(jìn)度超過40% 。
三、獎勵范圍
高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵范圍，包括項目落地啟動后已實際完成投資的場地投入、設(shè)備購置、人才激勵和技術(shù)研發(fā) 。
(一)場地投入包括：建設(shè)實驗室、車間、廠房、生產(chǎn)線、倉庫等費(fèi)用 。
(二)設(shè)備購置包括：購置實驗儀器、生產(chǎn)設(shè)備、加工器材等費(fèi)用 。
(三)人才激勵包括：對人才團(tuán)隊給予的績效、獎金、補(bǔ)貼等費(fèi)用 。
(四)技術(shù)研發(fā)包括：申請專利、專業(yè)軟件、文獻(xiàn)檢索、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用 。
四、獎勵金額
(一)啟動扶持獎勵
采取“先發(fā)生后補(bǔ)助”的方式，按照項目自籌資金在獎勵范圍內(nèi)已實際投資額的15%，最高獎勵金額不超過1000萬元 。
(二)發(fā)展支持獎勵
采取“先發(fā)生后補(bǔ)助”的方式 ， 在項目落地啟動5年內(nèi)(生物醫(yī)藥類項目為8年內(nèi))，按照項目每年收入的3%，分年度給予獎勵 ， 最高累計獎勵金額不超過2000萬元 。
(三)重大項目資助
重大項目資助實行“一事一議”，原則上在場地投入、設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)方面，按照企業(yè)使用自籌資金已實際投資額的50%給予資助;在人才激勵方面，按照企業(yè)使用自籌資金已實際投資額的10%給予資助 。
重大項目資助的資金使用 ， 原則上用于人才激勵的資金比例，不低于資助資金總額的10%，不超過15%;用于技術(shù)研發(fā)的資金比例，不超過資助資金總額的15% 。
五、工作程序
(一)啟動扶持獎勵、發(fā)展支持獎勵申報程序如下：
1.發(fā)布通知
明確申報條件、申報材料、申報要求等內(nèi)容 。
2.企業(yè)申請
【沈陽市高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵實施細(xì)則】由項目依托企業(yè)申請 ， 申報材料須嚴(yán)格把關(guān)，確保申報材料真實準(zhǔn)確后，方可提出申請 。高層次人才團(tuán)隊在沈創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)的，可先進(jìn)行人才認(rèn)定和項目評估 。
3.受理審核
由各區(qū)、縣(市)人力資源社會保障局受理申請，進(jìn)行條件審核及背景核查，確保有關(guān)人員無廉潔自律問題、無不良信用記錄、無涉法涉訴和違法違紀(jì)情況，確保申報單位未發(fā)生重大環(huán)境污染、安全事故和失信、勞資沖突等情況，審核核查合格的，報市人力資源社會保障局 。
4.考察評審
由市人力資源社會保障局組建評審委員會(或委托第三方評估機(jī)構(gòu)) ， 對申報企業(yè)及項目開展現(xiàn)場考察與專家評審，確定擬獎勵團(tuán)隊 。
5.審定公示
評審結(jié)果報市政府審定，面向社會進(jìn)行公示，公示期5個工作日 。
(二)重大項目資助實行“一事一議”，由市人力資源社會保障局受理申報，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評估，召開聯(lián)席會議，根據(jù)評估結(jié)果形成擬資助方案 ， 報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議 。
六、審核驗收
由市人力資源社會保障局組織(或委托第三方機(jī)構(gòu))開展審核驗收工作 ， 具體程序如下：
(一)發(fā)布通知，明確審核時間、審核方式、審核材料等內(nèi)容 。
(二)圍繞項目檔案管理、任務(wù)指標(biāo)、資金使用等內(nèi)容開展現(xiàn)場考察，因主觀因素未如期達(dá)到項目進(jìn)度或指標(biāo)任務(wù)的，下達(dá)整改通知 。
(三)采取團(tuán)隊領(lǐng)銜人答辯或驗收材料集中評審等形式對項目貢獻(xiàn)產(chǎn)出、人才團(tuán)隊建設(shè)等情況進(jìn)行專項評審 ， 確定驗收結(jié)果 。
審核驗收未通過，整改不到位、不及時的，撤銷獎勵資助 。
七、管理機(jī)制
(一)高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵工作在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展 。市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)組織開展獎勵申請、項目評審(或委托第三方機(jī)構(gòu))、擬定方案、上報公示等 。政策實施過程中遇到的重大事項，采取聯(lián)席會議方式研究解決 。市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)獎勵經(jīng)費(fèi)保障 。
(二)獎勵資金由財政專項列支，其使用和管理堅持依法規(guī)范、目標(biāo)明確、監(jiān)督到位和專款專用的原則 。獎勵資金經(jīng)市政府審定后，由市級撥付 。獲得獎勵的人才團(tuán)隊及項目依托企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，加強(qiáng)資金管理，接受監(jiān)督審計 。所需資金由市區(qū)兩級財政按1:1的比例共同承擔(dān) ， 由市財政先行全額墊付 ， 各區(qū)、縣(市)應(yīng)承擔(dān)的資金通過財政年終結(jié)算方式上解 。
(三)團(tuán)隊組成、項目依托企業(yè)及項目內(nèi)容，原則上不得變更，因特殊情況發(fā)生變更，應(yīng)報請市人力資源社會保障局審議備案 。
(四)建立考核評估、激勵和退出機(jī)制，對成效突出的，給予持續(xù)支持;對項目開展過程中因不可預(yù)知風(fēng)險造成失誤、失敗的，經(jīng)調(diào)查評估可予以寬容和免責(zé)，并納入持續(xù)支持范圍;對作用發(fā)揮不夠、成效不明顯，未達(dá)預(yù)期且無正當(dāng)理由的，終止相關(guān)待遇 。
(五)獲得政策支持的用人企業(yè)，要切實履行引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定人才的主體責(zé)任，充分運(yùn)用好各方面創(chuàng)造的有利條件，不斷提高人才隊伍建設(shè)水平，及時總結(jié)、廣泛宣傳本企業(yè)人才 ， 特別是人才“項目+團(tuán)隊”為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)和事跡 。
(六)對在申報過程中提供虛假材料、人才(項目)未實際落地或開展工作的，一經(jīng)核實，取消申報資格，依法追繳財政支持經(jīng)費(fèi)，并納入誠信黑名單，通報我市有關(guān)部門和各地區(qū)人才管理部門;失信個人和企業(yè)永久取消享受沈陽市政府各類財政支持資格;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 。
(七)符合條件的柔性引進(jìn)人才，按照《沈陽市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵和支持柔性引進(jìn)人才的若干措施(試行)》(沈人才領(lǐng)〔2021〕1號)規(guī)定，納入本細(xì)則支持范圍 。
(八)本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行 。《沈陽市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法》(沈人社發(fā)〔2020〕61號)同時廢止 。本辦法由市人力資源社會保障局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋 。
