一、起草背景
新冠肺炎疫情多點散發(fā)頻發(fā)，對困難群眾生活造成較大影響 。民政部財政部于2022年6月2日印發(fā)了《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，從扎實做好低保等基本生活救助工作、加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時救助力度、加強摸底排查和主動發(fā)現(xiàn)等方面提出了具體措施，并就做好相關(guān)工作提了要求 。我們在征求市財政局、各區(qū)民政局和財政局等部門意見的基礎(chǔ)上 ， 擬定《北京市民政局 北京市財政局關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》(以下簡稱《通知》) 。
二、主要內(nèi)容
《通知》內(nèi)容有進一步做好低保等基本生活救助工作、加大困難群眾臨時救助力度、優(yōu)化完善救助服務(wù)方式、組織保障四個部分 。
(一)進一步做好低保等基本生活救助工作 。《通知》提出三條具體措施：
一是對疫情防控期間中風險以上等級區(qū)域的低保家庭,除主動申請退出或救助對象死亡外,暫停開展低保退出工作,待其所在區(qū)域調(diào)整為低風險等級時再行恢復 。
二是對低保對象、特困人員每人增發(fā)一次性生活補貼400元 。
三是結(jié)合困難群眾生活消費支出、政府財力等多種因素，2022年7月起適度提高低保標準和特困人員基本生活標準 。《通知》還就做好困難群眾價格臨時補貼工作提出相關(guān)要求 。
(二)加大困難群眾臨時救助力度 。主要從解決臨時性生活困難、提高救助時效、做好急難個案救助等方面作出安排 。
一是對重點人群救助工作作出安排 。比如 ， 對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核準后發(fā)放一次性臨時救助金 ， 幫助其渡過生活難關(guān);對特困人員、最低生活保障和低收入家庭中的新冠肺炎確診人員 ， 根據(jù)需要按照每人3個月的低保標準給予臨時救助等 。還提出，受疫情影響嚴重的區(qū)，可結(jié)合本區(qū)實際，對臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金 。
二是對提高救助時效作出具體要求 。比如，對遇緊急情況需立即進行救助的，可實施先行救助 ， 事后補齊相關(guān)手續(xù);對因疫情影響基本生活陷入困境的非本市戶籍人員，由急難發(fā)生地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))直接實施救助等 。三是要求各區(qū)充分發(fā)揮困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作用，可采取“一事一議”、“一案一策”方式精準開展救助 。
(三)優(yōu)化完善救助服務(wù)方式 。從主動發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化救助程序、開展精準救助、加強特困人員照料工作四個方面提出要求 。
一是主動發(fā)現(xiàn) 。要求各區(qū)要動員基層干部、志愿者和社區(qū)(村)基層組織、困難群眾救助服務(wù)所等 ， 通過走訪摸排、電話溝通、微信短信聯(lián)系等方式 ， 全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響的困難群眾生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進實施救助幫扶 。
二是優(yōu)化救助程序 。明確涉疫區(qū)域的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、社區(qū)(村)社會救助協(xié)理員應(yīng)主動指導和協(xié)助申請人通過線上渠道辦理社會救助申請，社會救助調(diào)查審核方式調(diào)整為以申請家庭經(jīng)濟狀況核對為主，入戶調(diào)查可采用電話、視頻等非接觸方式進行，降低感染風險 。
三是開展精準救助幫扶 。提出要完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度 。鼓勵、引導慈善組織設(shè)立社會救助項目 ， 探索建立政府引導支持、行業(yè)組織運作、慈善組織參與的救急難平臺，進一步加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接 。四是加強特困人員走訪探視和照料服務(wù) 。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員 ， 收住率要保持100% 。
【政策解讀 北京關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知】(四)組織保障 。就加強資金保障、開展社會救助領(lǐng)域綜合治理、激勵黨員干部擔當作為等方面明確了要求 。
