為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市最低生活保障(一下簡稱低保)工作，保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和公平正義 ， 根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(遼政發(fā)[2013]20號)等文件精神 ， 結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的政策措施
(一)完善城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定條件 。戶籍狀況，家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本條件 。各縣(市)區(qū)要根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定和本地情況詳細(xì)調(diào)整設(shè)定申請低保的財產(chǎn)條件并向社會公布 ， 形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系 。
(二)規(guī)范低保審核審批程序 。1.個人申請 。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)服務(wù)平臺窗口提出低保申請 。申請低保要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料 ， 書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并授權(quán)相關(guān)部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查 。
2.核對審查 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，要在村(居)民委員會協(xié)助下對申請家庭逐一入戶調(diào)查 ， 詳細(xì)檢查申請材料與家庭實際狀況及聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn) 。
3.民主評議 。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織村(居)民代表或評議小組對申請人聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及入戶調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評議 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要健全低保評議程序、方式、內(nèi)容和規(guī)定參加人員等制度，規(guī)范評議行為 。
4.審批 。縣(市)區(qū)民政部門是低保審批的責(zé)任主體，可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)工作人員參與審批 。主要依據(jù)市核對中心對申請人家庭信息的反饋結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報的材料和審核意見進(jìn)行審查，并按不低于30%的比例入戶抽查，對家庭確有大病患者或資金支出大于收入的特殊情況 ， 經(jīng)過審批機(jī)關(guān)集體討論作出批準(zhǔn)決定 。嚴(yán)禁不按程序?qū)⑷魏稳后w和個人納入低保管理范圍 。
5.公示 。低保申請審核審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限 。做到“兩審三公示”，即入戶審查結(jié)果公示，審批完畢公示和長期公示 。公示中要注意保護(hù)個人隱私 ， 嚴(yán)禁公開與享受低保待遇無關(guān)的信息 。
6.資金發(fā)放 。按照財政國庫管理制度要求，將低保金通過銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放 ， 直接支付到保障家庭賬戶，確保低保資金足額、及時發(fā)放到位 。
(三)完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制 。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要密切配合市民政部門完成全市統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在規(guī)定的時限內(nèi)將本地區(qū)、本部門、單位的核對信息即時反饋到市居民家庭收入核對中心 。2014年底前 ， 各縣(市)區(qū)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核對機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺建立，配備工作人員，安排工作經(jīng)費 。市公安、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、交通、殘聯(lián)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向市核對中心提供戶籍狀況、車輛情況、就業(yè)情況、住房面積、婚姻證明、殘疾等級、死亡證明、保險金額、存款數(shù)量、經(jīng)營執(zhí)照、個體納稅、公積金等方面信息 。
(四)加大低保對象動態(tài)管理力度 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會要積極介紹推薦低保對象就業(yè) ， 鼓勵有勞動能力的保障對象通過勞動、誠實經(jīng)營獲得收入 ， 脫離貧困 。對就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定收入的家庭，繼續(xù)給予3至12個月的低保救助 。對有完全勞動能力、不主動就業(yè)或經(jīng)介紹但拒絕就業(yè)兩次以上的，應(yīng)停發(fā)或減發(fā)最低生活保障金 。
縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要對保障對象實行動態(tài)分類管理 ， 定期開展核查 。對因企業(yè)破產(chǎn)、占地動遷等因素而納入低保管理范圍的家庭要根據(jù)實際情況 ， 及時進(jìn)行核查;對無生活來源、無勞動能力又無法定瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次;對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可半年核查一次;對收入來源不固定，家庭成員有勞動能力和勞動條件的家庭，原則上可實行城市按月、農(nóng)村按季度核查 。
(五)強(qiáng)化低保工作監(jiān)管 。市、縣(市)區(qū)政府要將低保政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容來抓，每年要定期召開市社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究解決工作中的疑難問題 。堅持定期檢查制度，市民政局、財政局、審計局、監(jiān)察局要定期對全市低保工作及資金使用情況抽查和檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違法現(xiàn)象發(fā)生 。對近親屬享受低保的經(jīng)辦人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)工作人員實行備案制度，縣(市)區(qū)民政部門要對備案的對象嚴(yán)格核查管理 。建立過錯責(zé)任追究制度，對因工作過錯造成錯保、漏保的工作人員，要依法依紀(jì)追究過錯責(zé)任，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題 ， 應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果 。
二、強(qiáng)化保障 ， 確保各項措施落實到位
(一)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平 。各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合本地實際，科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，加強(qiáng)基層工作力量 。采取政府購買服務(wù)、聘用人員的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按不少于2人，街道辦事處按不少于4人配備專職工作人員，村(居)委會要安排至少1名相對固定的兼職人員負(fù)責(zé)低保工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù) 。加強(qiáng)基層低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，建立場所建筑面積不少于60平方米的“陽光救助平臺”，不斷提高管理服務(wù)水平 。加快社會救助信息化建設(shè)，充分發(fā)揮市核對信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用 ， 完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)三級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)我市核對工作、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助服務(wù)管理信息互聯(lián)互通 。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費保障 ， 提高工作效率 。市民政局、財政局要建立低保績效考核制度，考核結(jié)果與分配最低生活保障“以獎代補(bǔ)”資金掛鉤 。“以獎代補(bǔ)”資金要占到市本級低保資金的一定比例，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵 。各級財政要將低保工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)低保工作量及實際工作需要等因素確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，核算經(jīng)費額度 。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不足的地區(qū)，上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助 。
(三)加強(qiáng)制度銜接，提高服務(wù)質(zhì)量 。繼續(xù)推進(jìn)低收入家庭的認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、取暖救助等專項社會救助向低收入家庭拓展提供支持 。繼續(xù)完善應(yīng)急救助制度 ， 有效解決困難家庭突發(fā)性、應(yīng)急性、臨時性基本生活困難;積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作;完善城鄉(xiāng)取暖救助制度，實現(xiàn)取暖救助全覆蓋;做好低保與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度銜接工作 。對低保家庭中的高齡老人、未成年人、重視殘疾人、重病患者等實施分類救助 ， 鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人 ， 積極開展扶貧幫困活動，形成完善事業(yè)與社會救助的有效銜接 。
(四)加強(qiáng)就業(yè)聯(lián)動，提高扶持力度 。完善城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制 ， 鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力低保對象的就業(yè)扶持力度 。勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城市失業(yè)困難群眾在申請低保時，應(yīng)先到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時為其提供就業(yè)服務(wù)和重點幫助 。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本 。
(五)加強(qiáng)政策宣傳，提高誠信意識 。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，大力宣傳低保在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持低保工作 。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄等方式，深入開展低保政策宣傳，不斷提高低保信息公開的針對性、時效性和完整性 。要建立個人信息誠信檔案，凡是填報虛假信息的個人，允許再申報一次，若第二次仍不屬實，則計入“誠信黑名單”，一年內(nèi)取消申請低保資格 。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。各縣(市)區(qū)政府要將社會救助工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評體系，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制 。充分發(fā)揮市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌做好低保與醫(yī)療、教育、住房等社會救助的有效銜接，做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理工作 。
(二)落實管理責(zé)任 。低保工作實行各級政策負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域低保工作負(fù)責(zé) 。各縣(市)區(qū)政府要切實擔(dān)負(fù)起社會救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實履行低保申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等職責(zé)，充分發(fā)揮村干部作用 。各級政府要將社會救助政策落實情況納入政府績效考評體系 ， 考評結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容 ， 作為干部管理監(jiān)督的重要依據(jù) 。市民政局、財政局等有關(guān)部門研究建立低保工作績效評價體系和評價辦法并實施考評 。
【關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見】(三)強(qiáng)化責(zé)任追究 。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員 ， 要依紀(jì)依法追究責(zé)任 。各縣(市)區(qū)政府要加大對騙取社會救助行為查處力度 ， 除追回騙取低保金外，還要依法對當(dāng)事人給予行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理 。對無理取鬧、采取威脅手段強(qiáng)行索要低保或其他專項社會救助的 ， 公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰 。對出具虛假證明材料的單位和個人，各地區(qū)、有關(guān)部門除按有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入誠信系統(tǒng) 。
