即將商人集中起來，設官統一管理，為他們提供衣食，驅使他們為政府服務，推動了手工業的發展 。工，百工；商 ， 官賈；食官，靠官府所給的糧食而生活 。
工商食官是商周政府占有工商業者并進行壟斷性經營的制度 。《國語·晉語四》：“工商食官 。”韋昭注：“工，百工 。商，官賈也 。《周禮》府藏皆有賈人，以知物價 。食官，官廩之 。”在西周，王室和各諸侯國擁有各種手工業作坊，占有大量手工業者即“百工”，并設工官管理 。作坊內設有監工，督促眾工勞動；生產用料及食宿皆由官府提供，按工師設計的官方“圖程”生產各種器物，“工有不當，必行其罪” 。
【工商食官是什么意思 工商食官中的食是什么意思】“工商食官”制度是周代，尤其是西周春秋時期工商業發展的基本制度 。西周官營手工業制度，指當時的手工業者和商賈都是官府管的奴仆，他們必須按照官府的規定和要求從事生產和貿易 。在這種制度下，周王室和諸侯都有官府管理的各種手工業作坊，屬司空管轄 。這些手工業作坊的各類生產者稱為百工，他們既是具有一定技藝水平的工匠 ， 又是從事手工業生產的管理者 。
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