低報價、高索賠，這是國際工程承包的習用做法 。要與國際接軌，就必需增強索賠管理，這也是實行工程建造監理制的必然趨勢 。我國工程承包要走向世界，必需提高索賠意識，相識索賠內容，掌握索賠技能 。
引進11.09億美元國際貸款的黃河小浪底工程，接納國際公然招標，經由猛烈競爭，以意大利英波吉羅公司為責任方的聯合體中標大壩工程（Ⅰ標）；以德國旭普林公司為責任方的聯合體中標泄洪工程（Ⅱ標）；以法國杜美茲公司為責任方的聯合體中標發電設施工程（Ⅲ標） 。這些公司中標后，又將各自的部門工程以工程分包或勞務分包的形式分包給其他外國公司和中國公司 。如此，在小浪底形成錯綜龐大的生產關連，工地上共有51個國度的七百多名外商和上萬名中國建造者到場進來，形成了名副其實的“小聯合國” 。
1994年9月12日，小浪底主體工程開工，中國人面對的是陌生的一切；在這里各人遵循的唯一準則即是 FIDIC條約條款，于是孕育發生了一系列令中國人心緒難平的事件 。
一名中國工人在施工中失了4顆釘子，外方管理人員馬上派人拍照 。不久，中方收到這樣一封信函：浪費材料，索賠28萬元 。
條約劃定，施工現場必需潔凈有序 。某工程局導流洞開挖時收到外方一封信函：“施工現場有積水和淤泥，按照條約××條款，限期清理潔凈，否則我方將派人前往清理，用度由你方支付” 。起初，中方頗不以為然：洞子開挖，能沒有積水和淤泥？過了兩天，外方果然派來90多名勞務前來幫助清理，固然外方不會白干，各類用度合計，外方要求索賠200萬元 。
某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了9個月，獲得的人為是被外方索賠5700多萬元，而他們全部勞務用度只有5400萬元 。
幾年來，中方收到的各類索賠信函達2000多份，起初中國人想欠亨，有人甚至跑到外方營地抗議，然而，不管想通想欠亨，低報價、高索賠，這是國際工程承包的習用做法 。要與國際接軌，就必需按國際老例服務 。80年代以來，我國逐漸推行工程建造監理制，這正是與國際接軌邁出第一步，跟著工程建造監理制的逐步深入，增強工程施工中的索賠管理勢在必行 。
1、索賠的寄義
要增強索賠管理，首先應明確索賠的寄義 。索賠一詞泉源于英語“claim”，其原意表示“有權要求”，法令上叫“權力主張”，并沒有賠償的意思 。下了飛機去提取隨機托運的行李，看到寫有“Baggage Claim”的地方，即是行李提取處，并不是丟了行李要求賠償的地方 。所以索賠應是順理成章的權利主張 。我國工程師認為這種事很難辦，要各人認陪，很難接受，賠錢小事，面子事大，這種觀看法是非常錯誤的，要與國際接軌，必需轉變觀看法 。外國人法制觀看法強，一切按條約服務，他們明白的承包商提出的“Claim” 是應該給予承包方按照條約所劃定的“增量”與“增值” 。權利和義務是對等的，不存在要他們認可錯而難以再相處的問題 。只要“事出有因，查有實據，索價公正”，他們就認賬 。而錢給幾多恰巧是認賬的主要思量 。若是由于甲方的失誤以致造成乙方的損失，這才含有賠償的意思，但從承包方來講，也是按照條約的一種權利要求，仍然可以包含在Claim的詞義中 。通常為區別起見，特點標明是“賠償要求”或叫“損失賠償” 。
明白了索賠的寄義，我們就不會為孕育發生在小浪底工程中的索賠現象而疑惑不解 。實際上我國在國際工程承包中也有不少樂成索賠的例子 。索賠實例之一：中冶尼日利亞配合公司承攬的NKDWS工程，在1983 年7月簽約，條約額為2000萬美元，條約期為29個月 。條約執行成果，條約拖延12個月，實際收款額到達了2330萬美元，超收330萬美元，其中依靠索賠增加的款額為303萬美元，占條約總額的15.15%；索賠實例之二，我國某公司在中東某國承包了一項住宅工程，條約額為5000萬美元，條約期為2 年，工程于1981年5月26日開工，成果到1987年7月完工，拖期4年，在此環境下，公司于1983年專門建立了索賠班子，經由4年多的費力努力，仔細準備索賠論證資料，仔細計算索賠款項，經由對業主的索賠，最后業主不光免除了罰款，并且還支付給我方一筆可觀的變動工程款和附加用度，取得了較好的經濟效益 。如果沒有索賠，我方繼承的經濟損失將十分凄慘 。
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