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江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定政策解讀

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《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)省政府43次常務(wù)會議審議通過 ， 自2020年1月1日起施行 。《規(guī)定》的出臺對進一步加強江蘇省租賃住房治安管理 ， 維護社會秩序和公共安全具有重要意義 。
一、立法背景
江蘇省是流動人口大省 ， 出租房屋面廣量大 ， 流動人口流動性強 ， 基礎(chǔ)信息采集、安全隱患整改、違法行為查處等治安管理工作任務(wù)艱巨 。截至2018年底 ， 全省公安機關(guān)登記流動人口2052.1萬人、出租房屋625.8萬戶 。2017年 ， 省內(nèi)連續(xù)發(fā)生豐縣“6.15”、常熟“7.16”等多起涉及出租房屋和流動人口的有影響案事件 ， 給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失 。通過為期半年的整治攻堅 ， 全省出租房屋安全隱患得到有效消除 ， 但從基層反映情況看 ， 出租房屋和流動人口管理法律支撐不足的問題仍然突出 ， 基層管理缺乏有力抓手 。目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相對滯后 ， 缺少對新業(yè)態(tài)、新租賃方式的信息登記規(guī)定 。針對這些問題 ， 為貫徹落實黨和國家有關(guān)租賃治安的要求 ， 加快推進租賃治安管理的法治建設(shè) ， 江蘇省制定出臺了《規(guī)定》 。【江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定政策解讀】
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共26條 ， 有以下四點需要特殊說明：一是《規(guī)定》的調(diào)整范圍為租賃住房治安管理 ， 凡房屋出租用于居住的 ， 均應(yīng)納入信息采集范圍;二是信息采集以租賃合同為切入口 ， 賦予房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等容易掌握租賃信息的主體申報、轉(zhuǎn)報信息的義務(wù);三是在信息申報方法上 ， 采取更便民、更多樣、更靈活的方式 ， 以期更全面地采集租賃信息 ， 掌握流動人口的基本信息;四是在法律責任上 ， 在傳統(tǒng)處罰手段基礎(chǔ)上 ， 增加信用懲戒等手段實現(xiàn)對違法人員的有力打擊 。
具體而言 ， 《規(guī)定》主要從以下幾個方面進行了明確和規(guī)范：
(一)關(guān)于租賃信息登記的范圍 。為了更全面掌握租賃狀況及承租人的實際情況 ， 本《規(guī)定》將租賃用于居住的房屋均納入登記范圍 ， 實現(xiàn)對租賃住房治安的有效治理 。同時 ， 《規(guī)定》明確 ， 租賃住房應(yīng)當符合房屋租賃和消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標準要求 。
(二)關(guān)于治安等安全協(xié)調(diào)聯(lián)動管理 。租賃住房問題不僅僅是社會治安問題 ， 同時涉及到房屋安全、消防安全等其他安全管理范疇 ?！兑?guī)定》明確了政府以及各部門明確各自職責 ， 有利于形成齊抓共管的局面 ， 各部門間的信息共享以及發(fā)現(xiàn)問題后的移交制度 ， 也更有利于實現(xiàn)對租賃住房安全管理的目標 。
(三)關(guān)于信息登記主體 。《規(guī)定》規(guī)定了出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者、村居民委員會等主體相應(yīng)的申請登記信息和轉(zhuǎn)報信息的義務(wù) 。規(guī)定出租人登記信息、查看承租人信息義務(wù) 。承租人向出租人提供有效身份信息 ， 轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人居住信息登記義務(wù) 。同時 ， 對有租賃住房的住宅小區(qū) ， 其物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同中關(guān)于安全防范的約定 ， 履行治安責任 ， 并有轉(zhuǎn)報信息的義務(wù) 。對約定由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺申報登記信息的 ， 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當于7日內(nèi)向公安機關(guān)申報登記信息 。這種規(guī)定可以實現(xiàn)信息的全面登記 ， 有利于行政機關(guān)掌握租賃狀態(tài) 。

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