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好好的政策傳到基層就走樣？一些干部道出心聲( 二 )

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我們都知道“集中力量辦大事”是我們的制度優(yōu)勢，這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能時，要在中層實現(xiàn)分工與統(tǒng)一 。中層任務(wù)的分解組合是否合理，是基層能否理解和執(zhí)行到位的前提 。
如今，基層常會遇到一個問題：工作沒有中心，分不清輕重緩急，好像個個都是重點 。“就像一個棋手同時下八個棋盤，我就是章魚也搞不定啊 。”一位基層干部自嘲 。
城市基層與農(nóng)村基層有不同的現(xiàn)象 。城市基層集中反映的現(xiàn)象是：不同層級不同部門，甚至同一部門不同科室往往會自行下發(fā)任務(wù)，到了基層承接的時候 ， 便是典型的“合成謬誤”——各項任務(wù)單看合理 ， 合成在一起卻冗雜重疊甚至彼此矛盾 。鄉(xiāng)村基層近年則有一個明顯趨勢 ， 防疫、扶貧、環(huán)保、黨建、維穩(wěn)、宣傳等都成了重點工作，基層同時應(yīng)對幾個“中心工作”變成常態(tài) ， 時時有“攻堅”似乎成了一些地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要特征 ， 村干部則疲于應(yīng)付、壓力倍增 。
亂象表現(xiàn)在基層 ， 根源卻不在基層 。不管是城市還是鄉(xiāng)村 ， 發(fā)生亂象的中層治理生態(tài)都有一個共性：管理職能與功能碎片化、不同部門間競爭互斥、信息封閉分割，甚至聯(lián)席部門內(nèi)部都存在資源爭奪或責(zé)任推諉 。
以城鄉(xiāng)基層都頭疼的上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例 ， 有時候，中層將基層數(shù)據(jù)一匯總，發(fā)現(xiàn)紕漏并批評基層 。然而，有些時候，上級單位的一些做法正是紕漏產(chǎn)生的原因：如中層“各個部門一盤棋”使得統(tǒng)計口徑不清晰；同一部門不同科室多頭管理，重復(fù)收集導(dǎo)致重復(fù)匯總；通知發(fā)出后，不斷下發(fā)補充通知要求補充或刪除某項數(shù)據(jù)，增加誤差幾率等 。
毛澤東主席曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》里提過：“上級機關(guān)也不要不分輕重緩急地沒有中心地同時指定下級機關(guān)做很多項工作，以致引起下級在工作步驟上的凌亂，而得不到確定的結(jié)果 。”
因此，領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席制定任務(wù)時，首先應(yīng)分清“地區(qū)一盤棋”的輕重緩急，在分解布置工作之前先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)同，各部門各司其職、能合并的合并，清晰下達(dá) 。同時，聯(lián)席內(nèi)部需要其他部門配合銜接的部分，職能部門之間提前做好溝通，保證口徑和要求一致、解釋和傳達(dá)一致 。這樣才能讓基層把精力和時間用于實踐上，而不是理解和分析上級的文件通知上 。
而每個地方都有自己的“具體問題”，執(zhí)行時自然需要 “具體分析” 。所以，在基層實踐過程中出現(xiàn)特殊情況和緊急狀況，上級要及時響應(yīng)，為基層把控好原則尺度，改進(jìn)方法、賦能增效，而非“一推三五六”地讓基層自行解決和擔(dān)責(zé) 。
以人口大省S省今年暑假“雙減”實踐為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的C市 ， 今年暑假“雙減”重點是嚴(yán)打校外培訓(xùn)機構(gòu)補課班和巧立名目的各類藝體考級或非法競賽 。但老少邊窮地區(qū)的G地 ， 暑期“雙減”重點是“留守學(xué)生托管”和“五育并舉” 。實踐中，C市和G地均有學(xué)生以違背“雙減”為名，將相關(guān)單位舉報至高級別的“雙減”督查平臺，此刻，地方主管部門若不聯(lián)系兩地實際情況加以區(qū)別，就可能造成與“雙減”初衷適得其反的結(jié)果 。

好好的政策傳到基層就走樣？一些干部道出心聲

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同樣是“雙減”，不同地區(qū)的情況完全不同 ， 需要針對性安排工作（資料圖）
3
但不管是政令傳達(dá)還是中層分解整合，最后執(zhí)行靠的是政策的“最后一米” 。
那么，目前 ， 基層干部們最焦慮的是什么？
一位同志心情復(fù)雜地感嘆：“首先作為一名基層干部 ， 我很反感一些同事把喊苦喊累作為一種時尚 。基層干部是距離人民群眾最近的 ， 喊多了只會產(chǎn)生更多的消極情緒和對抗，你整天叫苦連天、哭天搶地說累，群眾更看不到希望，只會消弭更多群眾曾經(jīng)有過的同情、理解和支持 。”

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