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偽造投標保函什么罪,什么是銀行保函

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建筑領域存在的假保函現象，也對保函開立與核保的操作風險提出了警示：在開立環節，紙質保函主要采用加蓋公章的中文信函方式出具，而由于保函格式不統一問題突出，保函往往容易篡改、假造和偽造；在核保環節，紙質保函的核驗一般需根據保函編號，通過電話、發送電文或前往開函單位現場查驗保函的真實性、合法性、一致性，而由于保函管理參差不齊、核保工作流于形式，保函接收單位和行業監管部門未能發現保函偽造的情況也不在少數 。
假保函出現的原因是什么？
工程保函是由銀行、保險公司、擔保公司應申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔保憑證 。而基于紙質保函真偽難辨的特點，建筑企業偽造保函、金融機構職員提供假保函的現象一直存在 。在中國建筑業協會課題組于2014年前后開展的建筑業企業各類保證金制度調查分析中，廈門、深圳兩地的實踐中普遍存在虛假保函現象 。具體在2010年，還有建設方用假銀行保函拿到了昆明市呈貢新區總造價約2.2億元的市政工程的投資開發權，進而造成東窗事發后施工暫停、工人討薪等后果 。
工程保函作為一種常見的增信方式，本該成為建筑市場主體之間的信用橋梁，卻不得不面對假保函帶來的誠信危機 。假保函緣何反復出現、會造成哪些危害、又該怎樣杜絕呢？一、假保函是如何出現的？在工程保函中，假保函主要來源于：1）建筑企業偽造保函或將真實的保函變造為假的保函；2）建筑企業與金融機構職員合謀提交虛假保函；3）金融機構職員私刻單位公章、假冒單位名義開具虛假保函；4）詐騙團伙組織人員開具假保函，甚至安排人員應對電話核驗與資料審查、賄賂金融機構職工為現場核驗提供方便 。
建筑領域存在的假保函現象，首先暴露出建筑企業與金融機構的道德風險：由于不符合保函申請條件、開立保函占用授信等原因，建筑企業出于成本考慮，可能懷著僥幸心理提交假保函；基于保函“備而不用”的主觀認知，出于虛假擔保的利益獲得，金融機構職工也可能進行虛假擔保 。因此，保函的必要性以及建筑業的競爭與資金壓力也衍生出了假保函灰色產業鏈 。
建筑領域存在的假保函現象，也對保函開立與核保的操作風險提出了警示：在開立環節，紙質保函主要采用加蓋公章的中文信函方式出具，而由于保函格式不統一問題突出，保函往往容易篡改、假造和偽造；在核保環節，紙質保函的核驗一般需根據保函編號，通過電話、發送電文或前往開函單位現場查驗保函的真實性、合法性、一致性，而由于保函管理參差不齊、核保工作流于形式，保函接收單位和行業監管部門未能發現保函偽造的情況也不在少數 。
二、假保函危害重重：以農民工工資支付保函為例對于監管部門而言，假保函的出現首先增大了工作壓力：僅采取傳統的保函核驗方式和風險評估流程，即電話確認與資料審查，可能無法從根本上起到查驗的效果，還需形成一套切實有效的核保措施 。其次，一旦發生欠薪事件，擔保人無法代保函申請人履行支付責任或經濟賠償責任，企業所欠農民工工資又將由政府財政兜底 。
長遠來看，假保函一路“瞞天過?！币约耙鸬霓r民工討薪事件也會對政府公信力構成挑戰 。對于建筑企業而言，假保函事件的曝光將影響合同履行，一旦發生欠薪事件建筑企業將面臨補繳工資保證金、納入失信黑名單、追究法律責任等后果，即使未發生欠薪事件也會影響其市場口碑；而假保函事件不曝光，亦可能以過低的違法成本助長交函單位的投機心理 。

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