開標、評標和中標部分的第五十三條還補充規定:中標人不按照招標文件要求提供履約擔保的,招標人可以重新確定中標人、重新評標或重新招標 。法律責任部分的第六十九條也規定:招標人限定只能以現金方式或者只能以非現金方式繳納投標擔保、履約擔保的,可以處兩萬元以上二十萬元以下的罰款 。一系列規定明確了招投標活動中擔保行為的法律地位,對于履約擔保和合同價款支付擔保這一雙向擔保的強調也有助于維護雙方合法權益的對等 。
杜絕違法分包:針對實踐中較為突出的違法分包現象以及分包管理難題,草案在第二十一條中新增了“招標文件應當載明是否允許中標人依法對中標項目的部分工作進行分包,以及允許分包的范圍,分包應當符合國家關于分包的規定”要求 。在合同履行部分的第五十六條,草案也明確了分包規定:中標項目的主體、關鍵性工作不得分包,國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規定的,從其規定 。
提高招投標效率:根據實踐需要,草案縮短了招標工作的時限要求 。草案還在開標、評標和中標部分的第四十七條規定招標人自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人,于第五十二條規定“依法必須進行招標的項目,招標人應當自中標通知書發出之日起三日內在發布招標公告的媒介公告中標結果”,全面縮短招投標時間周期 。落實招標人自主權:草案充分尊重市場主體權利,在強調“招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任”的同時明確了招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會等方面的自主權——對應當由招標人自主決策的,減少政府對市場主體特別是民營企業招投標活動的干預 。
【現在柘榮縣有什么項目在開標,福建柘榮一項目投標單位破1100家】三、投標優化重新招標安排:草案對于實踐中投標人少于三個的操作進行了優化,要求招標人分析招標失敗的原因,采取對投標人資格條件等進行修改或者其他合理、充分措施;并對重新招標后投標人仍少于三個的情形,統一協調了具體實操安排,避免招標人面對“有法可依但難依”的囧境 。而后在第五十三條中,草案還明確了中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式,避免反復重新招標,提高招投標效率 。
規避低質低價中標:針對實踐中“劣幣驅逐良幣”的低質低價現象,草案將評標階段較難迅速審定的“低于成本的報價”修改為“可能影響合同履行的異常低價”,并在開標、評標和中標部分的四十五條和四十六條對這一情形做出了澄清說明、否決投標和拒絕中標規定,將異常低價全面排除在招投標流程之外 。四、開標、評標和中標 限制經評審的最低投標價法:實踐中經評審的最低投標價法往往不利于體現優質優價,因此草案嚴格限定了其適用范圍,除具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目外一律不得使用 。
草案還鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念,這也有助于解決低質低價中標問題 。中標候選人不再排序:草案推薦評標委員會不對中標候選人標明排序,并賦予招標人以根據評標結果自主確定中標人的權利,這有助于充分發揮市場主體的主觀能動性,激發投資活力 。五、合同履行合同不履行的情形處理:草案新增的第五十七條明確了中標人不履行約定義務情形下的解決方式,通過賦予招標人以解除合同、重新招標、重新選擇中標人的權利,確保實現招標效率最大化,也有助于倒逼中標人履行合同 。
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