出境入境管理法六大“看點”
時隔27年，推陳出新，出境入境管理法——這部與中國公民出境入境權利息息相關、與外國人入境出境服務管理密切相連的法律將于今年7月1日起正式實施 。屆時，1986年實施的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》將同時廢止，我國的出境入境管理工作將掀開新的一頁 。就此，采訪人員采訪了安徽公安機關出入境管理部門負責人，解讀新法的六大看點 。
看點一：從“強調管理”轉變為“服務與管理”并重
這位負責人說，在總結改革開放以來出入境管理服務工作經驗的基礎上，出境入境管理法明確規定，執法理念從強調管理向服務和管理并重轉變 ， 寓管理于服務之中 。《出境入境管理法》第一條明確“促進對外交往和對外開放”和“維護中華人民共和國主權、安全和社會秩序”的立法目的 ， 為深化對外開放、促進經濟社會發展創造了更好的出入境環境，更為維護國家主權、安全和利益奠定了良好的出入境管理基礎;第八條規定 “履行出境入境管理職責的部門和機構應當切實采取措施 ， 不斷提升服務和管理水平，公正執法 ， 便民高效，維護安全、便捷的出境入境秩序” ， 進一步便利人員“走出去、請進來” ， 有效服務國家引智引資戰略 。
新法也促使執法機關的理念發生顯著變化 。這位負責人說，全面貫徹落實出境入境管理法 ， 將推動公安機關不斷提高執法服務能力與水平，切實保護出入境人員合法權益，促進社會公平正義，實現服務和管理水平的同步提升 。
看點二：更加注重權益保障
這位負責人指出：2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法 。而將“國家保護中國公民出境入境合法權益”、“在中國境內的外國人的合法權益受法律保護”寫入出境入境管理法，是新法一大亮點，是對憲法精神直接的貫徹 。
出境入境管理法更加注重中國公民出入境權益保障 。新法規定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機關應當為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施 ， 為今后公安機關施行更多的出入境便利措施作出了法律授權 。新法調整了華僑在境內申請回國定居的受理機關，規定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機構提出申請之外，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請，進一步便利華僑辦理相關手續 。新法還規定定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務可以憑本人的護照證明身份，解決了華僑證明身份難的問題 。
看點三：強調促進對外開放
這位負責人談到，為深化對外開放、促進我國經濟社會發展創造更好的出入境環境是新法的重要內容 。新法將一些被實踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規定，進一步便利人員“走出去、請進來”，深化實施國家引智引資戰略 。
出境入境管理法進一步完善有關規定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度 。新法規定，對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證，這為設立人才引進類簽證提供了法律依據，對吸引外國高層次人才來華將產生積極作用 。新法在法律層面規定了口岸簽證制度，并對申請辦理口岸簽證的情形進行了整合 ， 增加了旅行社為外國旅游團辦理團體旅游簽證的規定，繼續發揮其手續簡便、便利性強的作用 。新法規定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務院依據社會發展情況，適當調整過境免簽的適用區域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間 。出境入境管理法新設了臨時入境制度 ， 規定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境 ， 體現了出入境管理的人道色彩 。新法為符合條件的外國人提供停留居留便利，符合國家規定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件;外國人持簽證入境后按照國家規定可以變更停留事由、給予入境便利的，可以申請換發簽證 。新法還進一步完善了中國“綠卡”制度，規定對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內居留和工作，憑本人的護照和永久居留證件出境入境 。
看點四：向“三非”外國人說不
這位負責人談到，外國人非法入境、非法居留、非法就業是我國經濟社會發展到一定階段的產物 。目前 ， 我國“三非”外國人問題總體雖然平穩可控 ， 但必須加以重視 ， 加強研究應對 ， 避免成為影響出入境秩序的重要安全隱患 。新法從加強源頭管控、完善境內管理措施入手，更為有效地應對“三非”外國人問題：
----嚴格簽證簽發制度，從源頭上預防“三非”問題的產生 。規范單位或者個人邀請外國人來華行為，規定出具邀請函件的單位或者個人應當對邀請內容的真實性負責 。同時明確不予簽發簽證和不準入境的情形，對具有在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內期間所需費用等情形的外國人不予簽發簽證，對具有入境后可能從事與簽證種類不符的活動等情形的外國人不準入境 。
----加強外國人停留居留管理 。進一步規范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗等制度 ， 規定外國人在中國境內不得從事與停留居留事由不相符的活動，規定公民、法人或者其他組織發現外國人有“三非”情形的，應當及時向公安機關報告 。
【出境入境管理法六大“看點” 出境入境管理法解讀】----規范外國人在華工作管理 。規定外國人在中國境內工作，應按照規定取得工作許可和工作類居留證件 ， 并明確對非法就業的界定，即外國人未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作、超出工作許可限定范圍在中國境內工作、外國留學生違反規定超出規定的崗位范圍或者時限在中國境內工作的，屬于非法就業 。
----規定了調查、遣返“三非”人員的措施和法律責任 。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等;被遣送出境的，一至五年內不準入境 。對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境 。
看點五：指紋信息采集獲授權
出境入境管理法還明確將人體生物識別技術引入出境入境管理，規定經國務院批準，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規定，確保指紋信息存儲、使用安全 ， 對公民個人信息予以保密 。
“采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，提高口岸通關效率，也是國際通行作法 。”這位負責人說 。
據介紹，2005年開始，公安機關在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現自助辦理出入境邊防檢查手續，得到了社會積極反響 ， 目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數量已達400多萬 。
看點六：強調各部門溝通配合、信息共享
這位負責人強調，出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協作配合 。2007年，公安部商外交部、教育部等16個部門成立了外國人管理工作協調機制 ， 2011年，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務管理工作機制，加強了部門間協作配合 。為進一步強化部門協作，出境入境管理法規定：公安部、外交部在出境入境事務管理中，應當加強溝通配合 ， 并與國務院有關部門密切合作，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任 。出境入境管理法規定：國家建立統一的出境入境管理信息平臺 ， 實現有關管理部門信息共享 。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據 。
