《關于產業園區工業項目配套用地新建宿舍型保障性租賃住房的實施細則》政策解讀
一、起草背景
為貫徹落實國家、省、市有關發展保障性租賃住房的工作部署 ， 支持產業園區工業企業利用自有工業項目配套用地建設宿舍型保障性租賃住房 ， 市住房城鄉建設局會同市規劃和自然資源局起草了《關于產業園區工業項目配套用地新建宿舍型保障性租賃住房的實施細則》（下稱《細則》） 。
二、政策依據
2021年7月 ， 《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）發布 ， 要求人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市 ， 經城市人民政府同意 ， 在確保安全的前提下 ， 可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15% ， 建筑面積占比上限相應提高 ， 提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房 ， 嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來 ， 統一建設宿舍型保障性租賃住房 。
2021年9月 ， 《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強住房保障工作的意見》（穗府辦〔2021〕6號）出臺 ， 提出支持產業園區配建保障性租賃住房 。產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15% ， 建筑面積占比上限相應提高 ， 提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房 ， 嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來 ， 統一建設宿舍型保障性租賃住房 。
2021年11月 ， 《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）出臺 ， 指出廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市是發展保障性租賃住房的重點城市 ， 要根據常住人口規模、人口流入分布、公共服務設施配套和交通等條件 ， 結合城市軌道交通站點和城市建設重點片區等情況 ， 科學布局房源 ， 加快發展保障性租賃住房 。
2022年8月 ， 《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市保障性租賃住房項目認定辦法的通知》（穗建規字〔2022〕9號）出臺 ， 第三條第（三）款明確 ， 本辦法適用于通過產業園區工業項目配套用地新建渠道籌建的保障性租賃住房項目認定 。三、主要內容《細則》共六部分 。
（一）適用范圍 。明確可以申請利用產業園區工業項目配套用地新建宿舍型保障性租賃住房的范圍均屬于《細則》適用范圍 。結合本市實際 ， 對產業園區進行界定 ， 并明確按產業園區用地設置或建設的工業用地項目 ， 經屬地區政府批準的 ， 可按規定申請建設宿舍型保障性租賃住房 。
（二）申報條件 。在門檻標準上設置權屬清晰、符合規劃等準入條件 。同時明確宗地及地上房屋存在違法行為未處理、未完成閑置土地后續處置的閑置土地或未按監管協議履約的土地、剩余土地使用年限低于十年的、具有嚴重污染等情形的土地不得用于建設保障性租賃住房 。
（三）辦理流程 。包括申請、審查、認定、納入規劃（計劃）、項目建設、確權登記、項目運營等七個流程 。兼顧上位政策文件的優惠政策和實際工作的可操作性 。同時針對配套建設宿舍型保障性租賃住房的相關登記、轉讓或抵押等明確具體按《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市提高工業用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規〔2022〕5號）辦理 。
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