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招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象

知識百科

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法例制度的相繼頒發(fā)實施，對范例工程建造招投標(biāo)活動起到了積極作用，可是，跟著經(jīng)濟(jì)建造的不停成長，招標(biāo)投標(biāo)活動越來越多、市場容量越來越大，工程建造招投標(biāo)事情也還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、勾通投標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，招投標(biāo)行政羈系能力有待增強(qiáng)，投訴處置處罰機(jī)制尚不完善等 。現(xiàn)就一些現(xiàn)象和問題舉行闡述，進(jìn)而找出一些管理問題的要領(lǐng)和途徑 。

一、招投標(biāo)中的一些違法行為和現(xiàn)象
招標(biāo)投標(biāo)原來是在公然場所，采納公正競爭要領(lǐng)，實現(xiàn)公正生意業(yè)務(wù)的受法令掩護(hù)的正當(dāng)行為 。然而，有些人為到達(dá)不能告人的目的，往往采納隱密的手段實施違法行為 。主要有以下幾種環(huán)境：
1、工程立項前，投標(biāo)方行賄招標(biāo)方并逐步提出承攬項目要求；招標(biāo)開始后，個體領(lǐng)導(dǎo)操作職權(quán)，授意招標(biāo)方將招標(biāo)項目發(fā)包給指定投標(biāo)方；或是選擇邀請招標(biāo)要領(lǐng)，掌控招標(biāo)成果 。
2、在工程的招投標(biāo)歷程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)是老關(guān)連或欠有施工企業(yè)工程款或業(yè)主建造資金不到位需要施工企業(yè)墊資等密切利害關(guān)連，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅持讓工程招標(biāo)代理單元定此企業(yè)承建 。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作本身熟悉市場的優(yōu)勢，與有關(guān)單元相同，與施工企業(yè)同謀，采納各類手段設(shè)置一些不公正條款，排斥潛在投標(biāo)人，最后巧妙地讓業(yè)主和施工單元“夢想成真” 。于是，招投標(biāo)只是步驟而已，流于形式 。

二、招投標(biāo)中的違法行為的孕育發(fā)生原因
（一）法令方面原因
《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個步驟法，要求管理部門在招投標(biāo)事情中實行存案管理，而與之相配套的實施措施還未完全出臺，給招投標(biāo)兩方和管理部門在實施招投標(biāo)的活動中帶來了難度 。
（二）到場招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的原因
1、招標(biāo)人 。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者，在招標(biāo)投標(biāo)活動中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用 。實踐中，一些招標(biāo)人單純追求自身效益，接納各種要領(lǐng)躲避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo) 。
2、評標(biāo)專家 。評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中居于中間要害，對公然、公正、公正的實現(xiàn)起著要害作用 。然而，實踐中評標(biāo)委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預(yù)定功效 。具體原因是:（1）評標(biāo)專家來自社會各行各業(yè)專家質(zhì)量亂七八糟，個體思想品德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難駕馭 。（2）部門地域評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家分散且容量偏小，隨機(jī)抽定專家的概率很高，給部門投標(biāo)人與專家勾通勾結(jié)創(chuàng)造了時機(jī) 。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 。在現(xiàn)行體制下，項目業(yè)主的價錢取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不得純粹從公正與效率角度舉行招標(biāo)運作，否則招標(biāo)代理有大概失去市場 。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符正適時步驟的招標(biāo)投標(biāo)運作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人正當(dāng)化 。這其中大概就會出現(xiàn)為了拿到代理權(quán)，向招標(biāo)人行賄；為了使某些人中標(biāo)，暗結(jié)“評標(biāo)專家”，泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息 。
4、投標(biāo)人 。投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的響應(yīng)者，居于與招標(biāo)人對等的職位地方，本應(yīng)是促進(jìn)公正競爭的積極推進(jìn)者，但實踐中，由于一些招標(biāo)單元在某些工程中“明招暗定”致使投標(biāo)人對招標(biāo)市場的權(quán)威性和公正性失去信任感 。加之市場競爭猛烈，僧多粥少，在猛烈的競爭中往往會滲入一些不正當(dāng)?shù)氖侄?。
（三）體制、管理的原因
投融資體制改革尚未到位，相關(guān)的制度尚未建立完善 ?，F(xiàn)在主要是依靠行政指揮，輕視條約約束的項目建造管理模式 。這種項目管理模式導(dǎo)致項目管理和招標(biāo)只有一次領(lǐng)導(dǎo)，沒有二次履歷，決議操持只管眼前，掉臂久遠(yuǎn)；其管理要領(lǐng)和手段無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要 。況且政府部門為了"趕節(jié)"、"換屆"、"迎檢"等政績需要，在項目管理中，往往以行政命令取代技能劃定和條約條款約束，更掉臂及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)步驟的需要 。由此進(jìn)一步加劇了項目管理和工程招標(biāo)中的不范例行為、低程度行為，導(dǎo)致工程招標(biāo)流于形式走過場 。

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