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涪陵|老樓裝電梯獲許可鄰居不同意被駁回

涪陵


□ 本報記者 戰(zhàn)海峰
□ 本報通訊員 常洪艷
近年來 ， 為了解決越來越多的老人上下樓難的問題 ， 行政機(jī)關(guān)對符合一定條件的老舊住宅許可增設(shè)電梯 。 但這一舉措可能會給相鄰建筑物的所有人或者利用人的通風(fēng)、采光、通行等帶來一定程度的影響 ， 因此引發(fā)的行政訴訟出現(xiàn)逐年遞增的趨勢 。 近日 ， 重慶市涪陵區(qū)法院就審結(jié)了一起因老舊住宅樓增設(shè)電梯行政許可引發(fā)的行政糾紛案件 。
法院查明 ， 某公司宿舍樓于21世紀(jì)初建成投用 ， 投用時未預(yù)留電梯井、未安裝電梯 。 該樓為八層建筑 ， 分兩個單元 ， 各單元使用獨(dú)立樓梯 ， 各有住戶28戶 。
2017年 ， 為了解決上下樓難的問題 ， 該宿舍樓一單元28名戶業(yè)主在先后獲得增加電梯工程方案設(shè)計、施工檢測報告、消防合格審查報告等申請材料后 ， 于2020年3月2日向豐都縣規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱縣規(guī)自局）申請?jiān)鲈O(shè)電梯 ， 并按要求提交了相應(yīng)的申請材料 。
縣規(guī)自局受理后 ， 于2020年4月17日進(jìn)行了首次批前公示 。 因一單元2-2戶業(yè)主反悔提出異議 ， 縣規(guī)自局便暫停許可審查程序 ， 由申請人與有異議的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商 。 經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后 ， 縣規(guī)自局于2021年2月24日進(jìn)行了第二次公示 。
2021年6月1日 ， 縣規(guī)自局經(jīng)向縣住建委、縣市場監(jiān)管局等部門征詢質(zhì)量、消防等相關(guān)意見 ， 結(jié)合申請人提交的申請材料作出了《增設(shè)電梯規(guī)劃許可意見》 ， 同意在該宿舍樓一單元增設(shè)電梯 。 二單元業(yè)主認(rèn)為該行政許可會影響其通風(fēng)、采光、通行 ， 將減損其業(yè)主權(quán)益 ， 遂訴至法院請求撤銷該許可行為 。
涪陵法院經(jīng)審理認(rèn)為 ， 對于城市老舊住宅增設(shè)電梯 ， 目前國家法律、行政法規(guī)中尚無明確的建設(shè)規(guī)劃許可程序規(guī)定 ， 但增設(shè)的電梯系作為老舊住宅類建筑物的附屬物而使用 ， 屬于建筑物改建的范疇 ， 須符合城市建設(shè)規(guī)劃要求 ， 受城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、行政法規(guī)的調(diào)整 。 在此基礎(chǔ)上 ， 重慶市人民政府于2017年6月8日出臺的《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《增設(shè)電梯暫行辦法》） ， 解決了城市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可審核流程問題 。
本案中 ， 一單元業(yè)主提交了符合規(guī)定的申請材料 。 縣規(guī)自局受理申請后予以審查 ， 并進(jìn)行了批前公示 ， 經(jīng)向縣住建委、縣市場監(jiān)管局等部門征詢質(zhì)量、消防等意見后作出的《增設(shè)電梯規(guī)劃許可意見》有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù) ， 符合程序規(guī)定 ， 應(yīng)予支持 。
關(guān)于案涉許可可能給二單元業(yè)主通風(fēng)、日照、采光、通行帶來一定程度影響的問題 ， 法院認(rèn)為其未超出容忍限度 。 據(jù)此 ， 涪陵法院判決駁回其訴訟請求 。
原告不服提起上訴 ， 重慶市第三中級人民法院審理后 ， 依法維持原判 。
相鄰建筑物所有人負(fù)有一定的容忍義務(wù)
法官庭后表示 ， 隨著人民生活水平不斷提高 ， 功能修補(bǔ)和補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施功能短板將是今后城市發(fā)展的重點(diǎn)工作 ， 而增設(shè)電梯屬于老舊住宅改造中最為重要的項(xiàng)目 。 特別是隨著老齡化社會的來臨 ， 對老舊住宅進(jìn)行增設(shè)電梯 ， 使之符合社區(qū)老齡居民居住、出行、就醫(yī)等方面的現(xiàn)實(shí)生活需求 ， 是一項(xiàng)便民利民的民生工程 ， 關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益 ， 是為人民群眾辦實(shí)事的重大事項(xiàng)之一 。
《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯暫行辦法》的出臺 ， 一方面要求對既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)合法、合理、合情的進(jìn)行 ， 讓民生工程真正成為民心工程；另一方面指導(dǎo)相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)以友好的態(tài)度和協(xié)商的行動 ， 努力構(gòu)建“真誠友善、理性大度、守望相助”的新型鄰里關(guān)系 。 因而 ， 行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中 ， 既要遵循依法依規(guī)、合情合理的原則實(shí)施老舊住宅增設(shè)電梯工作 ， 并最大限度提供民生安全保障；也要對增設(shè)電梯帶來的老舊社區(qū)居民之間利益沖突積極作為 ， 采取多元方式 ， 協(xié)調(diào)各方 ， 化解相關(guān)矛盾 ， 有效促進(jìn)新型鄰里關(guān)系的構(gòu)建 。

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