工程造價管理是指遵循工程造價運動的紀(jì)律和特點，運用科學(xué)、技能原理和經(jīng)濟、法令等管理手段，力圖公正操作人力、物力、財力，到達提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動 。跟著科學(xué)技能的迅猛成長和我國已加人WTO的現(xiàn)實狀況，工程造價管理要領(lǐng)必需逐步與國際工程造價老例接軌，建立以市場形成工程造價的機制 。一、工程造價管理模式:是價錢管理照舊定額管理? 眾所周知，多年來我國工程造價管理的焦點是定額，它以一種類似政府定價的形式存在，并直接決定工程造價計價的形成 。因此，不少人認(rèn)為我國現(xiàn)階段的工程造價管理是定額管理 。其實，按定額本身的屬性，它是一種信息，具有參考性 。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，定額管理部門將定額配以價錢，論文的尺度格式形成了“量價合一”的單元估價表 。我國的預(yù)算定額劃定的統(tǒng)一取費尺度，限制了承包商天性條件的競爭 。用度定額是與預(yù)算定額配套的計價基礎(chǔ)，雖然對用度定額提出了幾項“競爭費”資本，但卻限定了領(lǐng)域與幅度，沒有表現(xiàn)出修建產(chǎn)物單件性強和承包商天性化的特點 。跟著我國加人WTO，在國際經(jīng)濟一體化的要求下，我國工程造價管理要逐步向國際接軌，按國際老例，定額的原義是耗損的量的尺度，并沒有將價錢牢固在定額中 。從這個意義上講，我國現(xiàn)行的工程造價管理還不得算作真正意義上的定額管理 。按國際老例，在定額管理問題上是采納統(tǒng)一耗損尺度要領(lǐng)公布 ?，F(xiàn)在國際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國度的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式，都是只劃定統(tǒng)一的工程量計價規(guī)則，按照設(shè)計圖紙按統(tǒng)一項目分別計算出工程量，然后按市場價來計算工程造價，而不在定額中放價 。固然，世界列國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不得強制我們接受當(dāng)今世界上美、英、日三大工程計價模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價領(lǐng)域里的國際老例是一種軟約束，并沒有強制力 。可是，我國工程造價的計價依據(jù)是由政府建造主管部門直接制定并管理，只注重定額的耗損，卻輕忽了工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地域、各部門體例的定額差異較大，通用性差 。這阻礙了修建市場的進一步開放，尤其是我國加人WTO后，工程造價管理必需與國際老例接軌，現(xiàn)有管理要領(lǐng)存在的毛病將更為突出 ?，F(xiàn)在我國雖然制定了各類措施逐漸放開價錢，各地也都作了大量的改革，但由于定額的體例和調(diào)解的相對滯后而趕不上市場厘革，這種模式從素質(zhì)上帶有政府定價的影子 。我國工程造價管理的改革應(yīng)該在中國特色的“定額”管理中生存耗損尺度部門而將價錢部門舍去，制止形成定額單價，使耗損量成為國度尺度，使價錢成為市場信息，對定額實行管理不管價的原則，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算要領(lǐng)尺度化、工程造價確定市場化 。二、按現(xiàn)在定額取定的工程造價:是計劃價錢照舊市場價錢? 我國工程造價改革的總體目標(biāo)是實現(xiàn)以市場形成價錢為主的價錢體系 ?，F(xiàn)在，在希場價錢的壓力下，工程造價管理部門已經(jīng)在逐步放開價錢，一些地方特別是沿海地域已經(jīng)開始體例工程綜合單價，可是仍然開脫不了“量價合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時期的計價依據(jù) 。這種價錢機制雖然沒存政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)，但經(jīng)由政府的一系列工程造價管理范例性文件使它披上了“政府指導(dǎo)價”的外衣 ?，F(xiàn)在工程造價管理機構(gòu)批準(zhǔn)公布的工程定額是按社會平均資本原則體例的，因此定額劃定的資本價與企業(yè)資本價二者間有必然的差異 。我國的工程造價主要是按照估價表計算來的，這種估價表即是“量價合一”的具體表現(xiàn)，這種計價模式顯然帶有濃厚的計劃價錢色彩 ?！傲績r合一、牢固收費”確政府指令性計價模式倒霉于企業(yè)間的競爭，倒霉于施工企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘和積極性的發(fā)揮 。所有競爭最終是圍繞著價錢舉行的，作為修建業(yè)競爭成果的工程造價，不得真實回聲市場的供求關(guān)連，從而導(dǎo)致對社會資源的流向起到扭曲的導(dǎo)向作用，最終造成資源的浪費 。因此，只有在現(xiàn)有定額中排除價錢因素，在全國領(lǐng)域內(nèi)制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并在統(tǒng)一項目分別下計算出各項目的耗損尺度，然后各企業(yè)最終按照競爭計謀的要求按照市場價錢形資本身的工程價錢，這樣才氣得出切合國際老例的市場價錢，才氣使價錢紀(jì)律在工程建造領(lǐng)域中起到調(diào)治作用 。我國工程造價管理改革最終是要形成市場經(jīng)濟的計劃模式，這就要求各工程造價管理機構(gòu)做到“控制量、放開價，政府宏觀指導(dǎo)，論文的尺度格式企業(yè)自主報價，最終由市場競爭形成價錢”，迅速制訂工程量清單的尺度形式，統(tǒng)一項目，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一量綱，加速全國統(tǒng)一價錢信息網(wǎng)的建造，經(jīng)由工程價錢信息網(wǎng)可以方便實時地相識所需材料的價錢，能更好地回聲出工程的市場價錢 。三、工程造價中的取費和利潤:是市場決定照舊政府劃定? 我國工程造價是由直接費、間接費、利潤和稅金構(gòu)成的 。按國際老例，間接費、利潤和稅金要于分?jǐn)傆诜猪椆こ虇蝺r中 。但在我國，間接費、利潤和稅金是依據(jù)管理部門劃定的取費尺度、利潤率和稅率來計算的，直接費則是依據(jù)單元估價表舉行計算的 。顯然，這樣得來的工程造價帶有濃厚的計劃色彩 。按現(xiàn)行的工程計價模式，企業(yè)作為市場的競爭主體，卻不是定價主體，真正的定價主體照舊隸屬于政府的工程造價管理部門 。現(xiàn)在，我國在工程間接費的取費上是采納差別費率，雖己取消了按隸屬關(guān)連計價的老措施，但照舊存在按企業(yè)資質(zhì)品級和工程種別聯(lián)合的取費尺度 。這種模式大概在我國加入WTO后引起爭議，大概會被外國承包商援引“非歧視原則”和“黎民人為原則”訴至確叩0，而我們敷衍國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團體企業(yè)、私營企業(yè)差別看待收取勞保費的做法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WTO對我國國有企業(yè)反補貼的制裁 。人世后，工程造價受到的另一個打擊即是利潤問題 。施工利潤只管也實行了差別利潤率，但仍然是由政府統(tǒng)一劃定，采納計劃利潤模式 。經(jīng)由國際視察比力，我國施工企業(yè)計取的7%的計劃利潤似乎不算少，工程造價總體程度也不高，但實際環(huán)境是大多數(shù)國有企業(yè)恒久虧損，生存很難 。其主要原因是我國施工企業(yè)的利潤并不得完全作為利潤來操作，如折舊率偏低、賠償不夠，同時福利獎金、住房補貼、職工醫(yī)療等都要從利潤中開支，其實這些用度項目在國際上都是列人生產(chǎn)資本中的 。另外，入世后，我國的工程造價程度將會跟著市場的顛簸而顛簸 。我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失，同時在工程造價的資本構(gòu)成、會計資本核算等方面也要面臨接軌問題 。為此，我們必需明確工程造價的用度屬性，理順其用度構(gòu)成，將原指令性的用度調(diào)解為在必然領(lǐng)域內(nèi)浮動的指導(dǎo)性費率，并實施動態(tài)調(diào)控，促使企業(yè)間的競爭來低沉工程造價 。按國際老例，把那些屬于生產(chǎn)謀劃資本、福利性質(zhì)和人為性質(zhì)的支出全部列人工程資本，不再從稅后利潤中支付 。政府不光要開放各類工程價錢，還應(yīng)開放各企業(yè)的利潤率和費率，讓利潤和取費也由市場來決定，這樣才氣形成工程產(chǎn)物真正的市場價錢 。另外還要盡快健全社會保障制度，管理大多數(shù)國有修建企業(yè)因歷史遺留的勞保費負擔(dān)問題，使他們可以輕裝上陣，以積極的姿態(tài)到場市場的公正竟?fàn)?。四、政府機構(gòu)在工程造價管理中如何確定本身的本能性能? 我國工程造價管理體制改革，應(yīng)以加人WTO為契機，轉(zhuǎn)變政府在工程造價管理中的本能性能 ?，F(xiàn)在政府還在用定額要領(lǐng)控制著人工、材料、呆板和各類取費的價錢程度，這顯然已經(jīng)不適時宜了，政府應(yīng)逐漸淘汰對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)干與干預(yù)干與甚至不加入微觀經(jīng)濟活動 。法令法例則是一個國度市場準(zhǔn)人的門檻，也是政府舉行行業(yè)管理的重要手段，政府部門的主要事情就應(yīng)該是范例建造市場，對工程造價管理實現(xiàn)行之有效確政府間接宏觀調(diào)控 。作為隸屬于政府部門的定額管理部門的主要事情應(yīng)該是定期公布各類修建產(chǎn)物的造價資料，以及人工、材料、呆板臺班單價信息和造價指數(shù)等，引導(dǎo)承包的市場行為，同時為投資方控制工程造價供給參考依據(jù)，制定適應(yīng)市場需求的工程量計算規(guī)則和計價措施，對工程造價舉行宏觀調(diào)控 。我國政府應(yīng)該像外洋一樣采納切實可行的措施，將工程項目區(qū)分為政府投資和非政府投資工程來采納差另外管理要領(lǐng)分別舉行價錢管理 。在外洋，政府對修建工程造價管理，主要是接納間接手段，重點控制政府投資項目 。對政府投資工程主要接納會集管理的要領(lǐng)，用各類尺度、指標(biāo)在審定的投資領(lǐng)域內(nèi)舉行方案設(shè)計和施工，嚴(yán)格實行目標(biāo)控制 。而對私人投資項目，政府主要采納價錢、稅收、利率政策調(diào)解和都會計劃等手段引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，指導(dǎo)私人投資方向和區(qū)域 。我國現(xiàn)行投資管理體制，幾經(jīng)改革仍帶有“計劃”色彩，對國有投資項目管理不夠范例、嚴(yán)格，每每出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，投資膨脹、效益不高、投資失控等現(xiàn)象，而對外資、中外合資、私人投資的項目管理過多、過細，行政干預(yù)干與干預(yù)干與較多 。政府應(yīng)該建立完善工程造價管理法例體系，組織氣力盡快相識各成員國的法令法例體系，闡述比力國內(nèi)建造領(lǐng)域的法令法例與發(fā)達國度的差距，建立健全切合我國實際的與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的建造事業(yè)法令法例體系，使其逐步與國際接軌 。人世后，WTO對工程造價造成影響的劃定主要有《服務(wù)商業(yè)總協(xié)定》(GA仆)和《政府采購協(xié)議》(GPA) 。GA巧確定了六條原則:最惠國人為原則、透明度原則、成長中國度的更多到場原則、市場準(zhǔn)人原則、黎民人為原則和逐步自由化原則 。而GPA確定了非歧視原則、透明度原則和成長中國度差別人為原則 。我國加入WTO后，工程造價將被迫納人國際經(jīng)濟一體化系統(tǒng) 。政府必需在工程造價管理上努力縮小與國際工程造價管理的差距，加速改革的步驟，使我國的工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應(yīng) 。五、工程造價管理必需引入信息化技能 工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，包含政治經(jīng)濟學(xué)、修建經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)、設(shè)計施工技能、工程材料學(xué)、價錢工程學(xué)、運籌學(xué)、財政金融學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及經(jīng)濟法等內(nèi)容 。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、要領(lǐng)顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)人世的要求 。所以必需加速建立全國工程造價信息網(wǎng)，應(yīng)包含有關(guān)政策、人才、工程造價機構(gòu)信息系統(tǒng);工程造價指標(biāo)、定額信息系統(tǒng);積極推廣操作計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件步驟，按區(qū)域部門實行網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)公布國內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會投資或到場建造項目的各方供給信息服務(wù)，同時為我國建造工程逐步由市場形成價錢創(chuàng)造條件 ?，F(xiàn)在，我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理和公布的各類工程價錢信息，嚴(yán)重滯后于市場，建立全國建造工程造價信息網(wǎng)，完善多渠道的信息公布體系已是刻不容緩 。在市場經(jīng)濟社會中，能否實時、精確地捕捉到市場價錢信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的要害 。在外洋，政府定期公布工程造價資料信息，以便對政府工程項目的估算舉行參考 。同時，社會咨詢公司也公布價錢指標(biāo)、資本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價 。而我國的造價信息是由政府建造主管部門來公布的，使得競爭因素太少，抑制投資者和發(fā)包方的積極性和創(chuàng)造性 。跟著我國工程造價管理改革的不停深人和加人WTO，必需開發(fā)能較好地饜足量價分散、單價法報價、工程量清單等改革的要求，并能與國際老例接軌的新一代工程造價管理軟件，為用戶供給一個非常理想的工程造價管理平臺，方便地處置處罰現(xiàn)代工程造價管理中遇到的各類問題，減輕勞動強度，提高事情效率，促進工程造價管理的科學(xué)化、范例化和國際化 。【淺談我國工程造價管理改革的相關(guān)問題】