要害詞： 工程造價 造價管理一、傳統的計價依據和計價 要領 不適應工程造價控制和招標投標競爭定價的需要 。工程造價計價依據包含建造項目投資估算指標、概算定額、預算定額以及相應體例措施等 ， 在為建造項目投資決議操持服務的投資估算指標和概算定額中 ， 由于將許多影響工程造價的因素固化 ， 由于倒霉于調解操作 ， 且體例時間段過長和管理手段和管理要領的落后 ， 使得這些指標定額難以精確的回聲工程造價實際厘革 ， 加上由于我國投資體制管理中存在著部門或地方經濟好處的驅使 ， 建造單元不按照工程造價管理的 紀律 制定投資計劃 ， 盲目決議操持上項目以及部門建造項目法人工程造價管理程度不高等原因 ， 造成相當多的建造項目工程造價控制中出現估算超概算、概算超預算、結算超預算 ， 即“三超”現象 。在修建工程施工發包與承包階段 ， 預算定額加取費在計劃經濟時期一直作為建造工程施工發包與承包計價的主要形式 。跟著我國建造工程招標投標體制的建立和完善 ， 建造工程經由招標投標已成為形成工程造價的主要形式 ， 在預算定額改革中 ， 雖然已經實行了定額中的量價分散 ， 但現行預算定額中的耗損量和有關措施性用度仍是按照社會平均程度體例的 ， 按照招投標競爭定價的原則 ，  企業 按照定額的報價不得回聲其實際的技能程度和管理程度 ， 造成了企業只是在按定額 計算 資本低程度上競爭的現象 ， 特別是在標底按照定額體例并作為評標中標的主要依據環境下 ， 企業為了中標采納不范例或違法的行為去摸標底 ， 以致于造成招標投標中腐敗行為的孕育發生 。二、建造工程發包承包中工程造價計價不范例 。工程造價是工程建造管理的主要 內容 之一 ， 也是建造市場運行中涉及有關各方經濟好處的焦點 。恒久以來 ， 由于預算定額體例時間段過長 ， 定額程度不得實時和精確回聲市場價錢變動以及計價要領的改革滯后 ， 倒霉于業主公正確定工程造價 ， 給業主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單元在結算中高估冒算、或發承包兩方結算中弄虛作假留下了空間 。這些問題雖然出現在招標投標歷程中 ， 但由此引發的工程條約糾紛 ， 工程結算困難 ， 在建造工程發包人與承包人缺乏須要的信用保證體系環境下 ， 造成了大量建造單元欠施工單元工程款 ， 施工承包單元欠分包單元款和農民工人為的現象 。三、工程造價管理體制受行政管理分工的限制 ， 致使工程造價管理的整體效力不高 。工程造價管理涉及建造項目可行性 研究 、設計、施工招標投標、條約簽定等各方面 ， 受計劃經濟體制的影響 ， 我國現行工程造價管理體制的現狀是建造前期的造價管理屬于 成長 改革部門 ， 工程實施階段的造價管理屬于建造行政管理部門 ， 除此還涉及財政、審計等部門 。部門與部門之間 ， 部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的討論和相互協調機制 ， 工程造價的支解管理 ， 鐵路警察各管一段的管理體制 ， 使工程造價管理的整體效力難以發揮 。仔細 闡述 造成工程造價管理存在上述問題的原因 ， 工程造價管理部門在加大改革事情力度的基礎上 ， 主要在以下幾個方面提出切實可行的具體措施和對策： 一、按照市場形成工程造價的改革目標 ， 推行建造工程招標投標工程量清單計價 。為了饜足招標投標競爭定價和經評審公正低價中標的要求 ， 2003年2月建造部和國度技能看管檢驗檢疫總局公布了《建造工程工程量清單計價范例》（以下簡稱《計價范例》） ， 以此推動和范例建造工程招標投標工程量清單計價事情 。工程量清單計價即在建造工程招標投標中 ， 招標人或委托具有資質的中介機構體例回聲工程實際耗損和措施性耗損的工程量清單 ， 供給給投標人 ， 由投標人自主報價 。接納工程量清單計價后可以回聲工程的個體資本 ， 便于施工 企業 自主到場競爭 。《計價范例》按照建造工程造價多次計價和先計價后結算特點 ， 使建造工程的標底和投標報價的體例切合工程造價計價的 紀律  ， 并在工程實體用度、措施性用度、管理費和利潤 計算 方面范例化 。二、貫徹執行《計價范例》 ， 范例建造工程計價活動 。推行建造工程招標投標工程量清單計價即是在工程招標投標中為招標人和投標人供給 科學 公正的定價要領以及為投標人供給公然、公正競爭平臺 。為了范例工程量清單的計價行為 ， 《計價范例》作為國度尺度對修建、布置等工程的工程量清單項目名稱、計量單元和工程量計算規則做了統一性劃定 ， 并提出了標底體例和投標報價的原則和工程變動后工程量和價錢的調解措施 。經由《計價范例》的貫徹執行 ， 敷衍范例招標投標中計價行為 ， 從技能上制止弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都將起到積極的作用 。三、增強工程造價計價的看管管理 ， 維護建造各方的正當權益 。政府需要增強對工程造價的間接調控力度 ， 增強對市場計價行為的看管管理 。工程造價計價行為的看管管理是工程造價管理中的單薄要害 ， 由于各地工程造價管理機本能性能的限制以及造價管理 法令 法例滯后等原因 ， 工程造價計價的看管管理不像工程安全質量羈系有章可循 ，  現在 僅能從工程造價咨詢單元和造價工程師執業方面開展事情 ， 而對業主和施工等單元的不范例計價行為的看管執法缺乏有效手段和綜合執法力度 ， 為有效的整頓修建市場 經濟 秩序和范例工程造價計價活動 ， 在貫徹執行建造部第107號部長令《修建工程施工發包與承包計價管理措施》的基礎上 ， 在更高條理法令法例中明確工程造價看管管理的職位地方和責任 ， 特別是國有投資工程造價的看管管理應獲得增強 ， 使工程建造各方主體在工程造價計價活動中有法可依 ， 其正當權益在法令法例中獲得掩護 。四、建立工程造價全歷程管理體系 ， 提高政府投資工程的效益 。在建立和推進工程造價全歷程管理體系事情中 ， 政府主管部門將增強工程造價管理體制和機制方面的 研究  ， 警戒外洋工程造價全歷程管理中開展全要素、全團隊造價管理的履歷 ， 以政府投資工程管理體制改革為契機 ， 探索全歷程工程造價管理體系的建立 。當前在建立市場形成工程造價機制的事情中做好幾項具體事情 ， 一是要充實發揮工程造價咨詢單元在工程造價管理中的作用 ， 重點培育和 成長 面向 社會 供給中介服務工程造價咨詢單元 ， 引導工程造價咨詢單元開展全歷程造價咨詢事情；二是在《計價范例》的貫徹執行中 ， 與有關部門配合 ， 研究做好工程量清單商務標評標的措施和相應的條約管理措施 ， 充實發揮工程量清單計價在招標投標競爭定價機制的作用；三是為了精確回聲工程造價各項用度構成 ， 會同國度成長與改革委、財政部盡快制定新的建造項目其他用度項目分別和修建布置工程用度項目構成尺度；四是按照國度投資項目的需要 ， 適時組織制定和修訂為建造項目投資決議操持服務的可行性研究 要領 與有關參數、造價指標和指數 ， 操作先進的計算機和信息管理手段 ， 增強造價資料和有關信息收集整理 ， 提高政府投資工程造價管理程度 。【制約我國工程造價管理體制改革的幾個主要問題】