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大興街|上海一地塊舊改生效，居民搬走了，但有處房屋還在經營，有人要求數千萬元補償

摘要:舊改被稱為“天下第一難”，在征收干部眼中，單位征收的工作更是“難上難”
大興街|上海一地塊舊改生效，居民搬走了，但有處房屋還在經營，有人要求數千萬元補償

舊改被稱為“天下第一難”，在征收干部眼中，單位征收的工作更是“難上難”。很多舊改地塊多年難以騰地進行更新，往往是因為地塊內尚有未完成征收的單位。單位征收，是指對企業、商戶、店鋪以及市場等產權單位的房屋征收，情況復雜，很多地塊內包括層層租戶的利益，甚至房屋里還住著居民……上海舊改中，黃浦區承擔了最多的單位征收工作量。

在黨建引領下，上海市相關部門、央企、市屬國企與黃浦區通力合作，千方百計啃下了單位征收這個“硬骨頭”:截至2021年10月底，黃浦區完成了歷年結余下來的322證單位征收，歷史性地結轉了25個舊改地塊，推動了城市更新提速。

老商品市場征收，有效率更有溫度

黃浦區大興街，短短232米長的小街充滿上海煙火氣，卻也蝸居著不少老百姓，生活環境逼仄。2016年，“大興街717-719地塊舊城區房屋”被列入黃浦區征收項目，蝸居的老百姓歡欣鼓舞。隨著舊改推進，居民早已搬走，一些沿街商鋪因在征收范圍內也陸續搬遷，這條街上的33號卻留下來了。房屋產權方黃浦煙草與承租戶簽訂租賃合同時注明了“租賃期至舊改協議簽訂為止”，承租戶卻不肯履行合同條款，并提出高達數千萬元補償的無理要求，對大興街33號的征收工作陷入了僵局……

單位征收，難就難在征收中存在單位部門情況復雜、租賃戶清退難以及歷史遺留矛盾多等問題。其中老市場的情況更為復雜，更是單位征收中的“硬骨頭”。去年以來，黃浦區多方合力，善用群眾工作法，高效又有溫度地完成了對多個老市場的單位征收清退工作。

市區聯動，多方擰成一股繩

大興街33號，是上海市煙草專賣局下屬單位黃浦煙草區局(公司)的產權房，總建筑面積900多平方米，自2004年以來，部分出租給一家個體承租戶。十多年來，該承租戶在租借過程中，擅自對租賃房屋的業態進行了多次變更，先后開設過服裝百貨店、小商品市場、二手商品市場和維修商場、食品大賣場等。近年來，承租戶又陸續引入了60余戶攤位，經營蔬菜、瓜果、生鮮、熟食、日用品等，演變成了小型農貿商品市場。因農貿商品市場管理較差，周邊老百姓對該市場的整體環境頗有微詞。

這幾年，產權方黃浦煙草區局(公司)與承租戶多次進行溝通，但對方態度強硬，堅持過高的清退補償訴求，強行占用不愿搬離。

去年4月，大興街33號被列入“全市中心城區舊改征收地塊企事業單位收尾工作”督辦項目，在上海市經信工作黨委牽頭下，黃浦區舊改辦與上海市煙草專賣局組成了工作組，多管齊下，推進這一市場的征收工作。

市場內有60多戶小商戶，情況復雜。工作組組建了征收推進情況排摸志愿隊，利用周末和下班后時間到現場與小商戶一對一溝通，了解他們的想法并積極宣傳有關舊改政策。

由于市場的房屋結構老化，業態復雜，內部管理混亂，存在安全隱患。黃浦煙草區局(公司)沒有因為該房屋即將被征收放松對該房屋的監管，而是主動跨前一步，為市場增配了兩套消防水泵系統，保證市場消防系統的有效性，同時加大安全檢查巡察力度。這讓小商戶們看到了產權方的誠意，對舊改征收增加了信任感。

黃浦區舊改部門會同黃浦煙草區局(公司)，多次約談承租方，講道理也講法律、政策，合力傳遞征收原則和態度，堅決回絕承租戶的不合理訴求。曉之以理、動之以情，承租方慢慢轉變思想，回到理性溝通及積極配合的軌道上來。最終，承租方表示同意配合搬離。去年9月底，大興街33號開始清場，10月初完成了騰空交房工作。

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